Решение по делу № 2а-318/2019 от 02.09.2019

                                         Дело № 2а-318/2019 г.

60RS0008-01-2019-000553-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дд.мм.гг. 2019 года                          г.Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Купташкиной И.Н.,

при секретаре Рязановой А.В.,

с участием прокурора Тимофеева К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрова В. М. к Территориальной избирательной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Петров В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** «Об аннулировании постановления территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «О регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М.», о восстановлении нарушенных избирательных прав административного истца в части кандидата на должность ***, а также принесение публичных извинений стороны партии «Справедливая Россия».

В обоснование своих доводов указал, что оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии *** было принято на основании Решения Конференции Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в *** от дд.мм.гг., которым он был отозван как зарегистрированный кандидат выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в ***». Полагает, что аннулирование его регистрации как кандидата на должность *** является незаконным. Копия Решения Конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в *** от дд.мм.гг. об отзыве зарегистрированного кандидата Петрова В.М. ему не была предоставлена, и он не был об этом решении уведомлен. О решении от дд.мм.гг. он узнал из Псковской ленты новостей, в котором корреспондентом были изложены неподтвержденные чем-либо причины его снятия. Считает решение партии «Справедливая Россия» несправедливым, лживым и порочащим его имя. Он не является членом партии «Справедливая Россия», на выборы шел только при поддержке на которую они согласились, оказав ему помощь в подготовке документов для регистрации в качестве кандидата. Оформление документов, общение с избиркомом и открытие избирательного счета осуществлял лично сам. На использование логотипа данной партии в своих рекламных проектах никаких соглашений и договоров с партией «Справедливая Россия» не подписывал, в финансовой помощи ему сразу было отказано. Была договоренность, что дальше он занимается продвижением своей предвыборной кампанией самостоятельно, он пытался донести своим избирателям те его мысли, стремления и желания, которые, действительно, хочет выполнить на посту ***. При этом он не высказывался плохо в отношении всех политических партий, но, однако, имеет свое личное мнение по поводу политических партий, только поэтому в них не состоит. Постановление Территориальной избирательной комиссии *** нарушает его избирательные права, а именно баллотироваться на должность ***, которые состоятся дд.мм.гг., что противоречит Федеральному закону от дд.мм.гг. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Административный истец Петров В.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик – председатель Территориальной избирательной комиссии *** Иванов И.В. в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, указав, что дд.мм.гг. представителем партии Справедливая Россия были предоставлены уведомление и выписка из протокола конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в *** об отзыве зарегистрированного кандидата на должность главы *** Петрова В.М., в соответствии с п.19 ст.*** от дд.мм.гг. № ***-ОЗ «Избирательный кодекс ***». В связи с тем, что Петров В.М. был выдвинут Региональным отделением Политическая партия Справедливая Россия в ***, тоже самое Региональное отделение имеет право отозвать своего кандидата на должность ***. ТИК *** приняла решение, на основании представленных документов. Оснований не доверять документам, которые были предоставлены им Региональным отделением Политическая партия Справедливая Россия в *** у ТИК *** не было.

Представитель заинтересованного лица - Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в ***, действующий на основании доверенности Никитенко А.В. в судебном заседании считал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Прокурор Тимофеев К.В. в судебном заседании в своем заключении указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца.

Проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, заслушав явившихся по делу лиц и прокурора, полагавшего не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с п.32 ст.38 Федерального закона от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов.

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов, должны содержаться в уставе политической партии (пп."к" п.2 ст.21 Федерального закона от дд.мм.гг. N 95-ФЗ "О политических партиях").

Согласно п.2 ст.76 Федерального закона от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с п.30, п.31 или п.32 ст.38 Федерального закона от дд.мм.гг. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п.2 и п.2 ст.*** от дд.мм.гг. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс ***», выдвижение кандидатов, единых списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений *** голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий. Полномочия региональных отделений политических партий по выдвижению кандидатов на должность ***, полномочия региональных или местных отделений политических партий, общественных объединений по выдвижению кандидатов в депутаты, на должность главы муниципального образования должны быть предусмотрены действующим уставом политической партии, общественного объединения.

В силу п.19 ст.*** от дд.мм.гг. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс ***, орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, единого списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот единый список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, единого списка кандидатов представляется в избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата, единый список кандидатов, не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, единый список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п.2 ст.*** от дд.мм.гг. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс ***, регистрация кандидата (единого списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (единый список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (единого списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с п.18, п.19 или п.20 ст.*** от дд.мм.гг. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс ***, а также в связи со смертью кандидата.

Положениями пункта 9 Устава Политической партии Справедливая Россия принятого VI Съездом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» дд.мм.гг. (с изменениями и дополнениями, внесенными на V, VI, VII Съездах Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 16.04.2011г., дд.мм.гг., 23.04.2016г.), определено, что структуру Партии образуют ее структурные подразделения – региональные, местные и первичные отделения Партии, созданные и действующие на территории Российской Федерации только по территориальному признаку в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Политической партии Справедливая Россия.

В соответствии со ст.26 Устава Политической партии Справедливая Россия, региональным отделением Партии (далее региональное отделение) является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.28 Устава Политической партии Справедливая Россия, Конференция (общее собрание регионального отделения – высший руководящий коллегиальный орган регионального отделения, правомочный принимать решения по всем вопросам деятельности регионального отделения, его органов и должностных лиц, за исключением вопросов, решение по которым отнесено Уставом Политической партии Справедливая Россия к компетенции центральных органов и должностных лиц Партии. Конференция (Общее собрание) регионального отделения вправе отменить любое решение, приятое выборным коллегиальным органом или должностным лицом регионального отделения, местного или первичного отделения Партии, входящего в состав регионального отделения, внести в него изменения и дополнения. Конференция (Общее собрание) регионального отделения созывается по мере необходимости.

В силу ч.2 ст.29 Устава Политической партии Справедливая Россия, к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится:- рассмотрение кандидатур, не являющихся членами каких-либо политических партий, которые обратились в установленном законодательством о выборах порядке с предложением о включении их в списки кандидатов в депутаты, выдвигаемые Партией и ее структурными подразделениями, о выдвижении их Партией и ее структурными подразделениями кандидатами на выборные должности пп. «1» п.2 ч.2 ст.29 Устава);

- выдвижение *** голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе: кандидатов на должность главы и иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований…(пп. «в» п.2 ч.2 ст.29 Устава);

- отзыв в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в порядке, установленном Устава Политической партии Справедливая Россия и по основаниям, предусмотренным п.2 ч.3 ст.19 Устава Политической партии Справедливая Россия, выдвинутого Конференцией (Общим собранием) регионального отделения, в том числе: кандидата на должность главы или на иную выборную должность муниципального образования …(пп. «в» п.3 ч.2 ст.29 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** председателем Территориальной избирательной комиссии *** назначен Иванов И.В..

Решением Собрания депутатов *** от дд.мм.гг. № *** (принятого на 28-й внеочередной сессии Собрания депутатов *** шестого созыва) назначены выборы *** на дд.мм.гг..

Указанное Решение Собрания депутатов *** от дд.мм.гг. № *** «О назначении выборов ***» опубликовано в районной газете «Дновец» дд.мм.гг. № ***.

Петров В.М. выдвинут кандидатом на должность *** Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в *** на Конференции регионального отделения партии Справедливая Россия в *** от дд.мм.гг. «Об участии Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в *** в выборах Глав Муниципальных образований» от дд.мм.гг., что следует из выписки протокола Конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в *** от дд.мм.гг..

Постановлением Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** Петров В.М., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в ***, зарегистрирован кандидатом на должность ***.

Петров В. М., зарегистрированный кандидат на должность ***, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в ***» отозван по основаниям, предусмотренным п.2 ч.3 ст.19 Устава Политической партии Справедливая Россия, что следует из выписки протокола Конференции регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в *** от дд.мм.гг..

дд.мм.гг. региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в *** направило в адрес Территориальной избирательной комиссии *** уведомление о том, что дд.мм.гг. состоялась Конференция регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в *** на которой приято решение об отзыве зарегистрированного кандидата на должность *** Петрова В. М., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в ***», а также выписку из протокола Конференции Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в *** от дд.мм.гг..

Постановлением Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** аннулировано постановление территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «О регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М.», в связи с поступившим Решением Конференции Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в *** от дд.мм.гг. об отзыве зарегистрированного кандидата Петрова В. М., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в ***».

Согласно протокола заседания ТИК *** от дд.мм.гг. № ***, ТИК *** единогласно постановила принять: прилагаемое постановление ТИК *** «Об аннулировании постановления территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «О регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М.», а также постановление ТИК *** «О признании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за кандидата на должность главы *** Петрова В.М., выбывшего в период проведения досрочного голосования.

дд.мм.гг. Территориальная избирательная комиссия *** направила в адрес Петрова В.М. постановление Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** «Об аннулировании постановления территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «О регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М.».

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд считает, что Конференция регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в *** вправе была разрешить вопрос об отзыве зарегистрированного кандидата Петрова В.М., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в ***».

Действия, явившиеся поводом для принятия такого решения, изложены в протоколе заседания Конференции регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в *** от дд.мм.гг..

Решение Конференции регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в *** об отзыве зарегистрированного кандидата Петрова В.М. является обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

Судом установлено, что Петров В.М. исключен из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным Уставом Политической партии Справедливая Россия.

Оценив в совокупности представленные доказательства, и установив, что Конференция регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в ***, принимая решение об отзыве Петрова В.М. как кандидата на должность ***, действовала в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом Политической партии Справедливая Россия, данное решение было принято с соблюдением требований закона, в связи с чем, у Территориальной избирательной комиссии *** имелись основания для аннулирования регистрации Петрова В.М. в качестве кандидата на должность ***, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Петрова В.М. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «Об аннулировании постановления территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «О регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М.».

Доводы административного истца о незаконности аннулирования регистрации, ввиду отсутствия извещения кандидата на заседание Конференции регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» и заседание Территориальной избирательной комиссии о решении вопроса об аннулировании регистрации, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены постановления ТИК *** от дд.мм.гг. № ***, поскольку на содержание принятого постановления присутствие кандидата на рассмотрении вопроса об аннулировании регистрации повлиять не могло.

Федеральный закон от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и *** от дд.мм.гг. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс ***», предоставил политической партии право отзывать отдельных кандидатов.

При этом избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политических партий и проверке принятых политической партией решений об отзыве зарегистрированных кандидатов.

При таких обстоятельствах, нарушений норм действующего законодательства, влекущих отмену постановления, Территориальной избирательной комиссией *** не допущено.

Согласно Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ дд.мм.гг.), действующее законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатов, в том числе об их исключении из списка и отзыве (определения Судебной коллегии по административным делам от дд.мм.гг. N 85-АПГ15-15, N 85-АПГ15-13, N 85-АПГ15-14).

Иные требования административного истца об обязании Территориальной избирательной комиссии *** принять решение о восстановлении регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М. связано заявителем и являются производными от требований административного истца о признании Постановления Территориальной избирательной комиссии *** об аннулировании (отмене) регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М. незаконным и его отмене.

Поскольку суд пришел к выводу о законности Постановления Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** «Об аннулировании постановления территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «О регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М.», то в удовлетворении административного искового заявления Петрова В.М. необходимо отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Петрова В. М. к Территориальной избирательной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «Об аннулировании постановления территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «О регистрации кандидата на должность *** Петрова В.М.» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено: дд.мм.гг..

Председательствующий: И.Н. Купташкина