Решение от 23.05.2023 по делу № 33-4318/2023 от 14.04.2023

Судья Седякина И.В. Дело № 33-4318/2023 (2-628/2023)

25RS0002-01-2022-010153-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2023 года                 г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Федоровой Л.Н.

судей Симоновой Н.П., Веригиной И.Н.

с участием прокурора Заика О.В.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пяткова Руслана Вячеславовича к Управлению МВД Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным увольнения со службы в органах внутренних дел и о восстановлении на службе,

по апелляционной жалобе Пяткова Руслана Вячеславовича на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 17.01.2023

Заслушав доклад судьи Симоновой Н.П., пояснения Пяткова Р.В., его представителя Шпалова А.В., представителя ответчика Молчан В.Е., заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

    Пятков Р.В. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным увольнения со службы в органах внутренних дел и о восстановлении на службе. В обоснование заявленных требований указал, что с августа 2012 истец проходил службу в полиции, с 01.05.2022 в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно - розыскной части собственной безопасности УМВД по Приморскому краю. 04.10.2022 приказом №с УМВД России по Приморскому краю в лице ВРИО начальника УМВД России по Приморскому краю 05.10.2022 с истцом расторгнут контракт о прохождении им службы в ОВД и он был уволен со службы на основании п.9 ч.3 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД. Однако истец не совершал какого-либо проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; приказ УМВД России по Приморскому краю №л/с от 04.10.2022 не содержит указания на фактические обстоятельства проступка, послужившего основанием к увольнению истца. Просит суд признать незаконным увольнение истца со службы в органах внутренних дел на основании приказа УМВД России по Приморскому краю от 04.10.2022 №1543 л/с, восстановить истца на службе в органах внутренних дел в его прежней должности и специальном звании.

Решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 17.01.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 17.01.2023 отменить, ссылаясь на то, что судом не указано, в чем именно заключается проступок истца, послуживший основанием для увольнения, не указаны доказательства совершения истцом указанного проступка, судом первой инстанции не приняты во внимание доводы истца о том, что выводы заключения служебной проверки основаны на недостоверных сведениях, предоставленных лицами, заинтересованными в оговоре истца. Полагает противоречивыми выводы суда о том, что привлечение сотрудника органа внутренних дел к дисциплинарной ответственности за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия процессуального акта, подтверждающего факт совершения сотрудником уголовного правонарушения при указании на доказанность вины истца заключением служебной проверки, содержащим материалы, которые в основной массе являются копиями процессуальных актов из уголовного дела.

В судебном заседании истец и его представитель на доводах жалобы настаивали, ссылались на оговор со стороны ФИО9, полагая, что до окончания производства по уголовному делу преждевременно делать вывод о совершении им проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел. Пояснили, что в настоящее время истцу предъявлено обвинение в уточненной редакции в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.330 УК РФ (самоуправство). Какие либо объяснения как в рамках производства по уголовному делу, так и при проведении служебной проверки давать отказался, т.к. в связи с ложными обвинениями со стороны ФИО9, суть которых о не понимал, опасался, что любое объяснение может быть использовано против него.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 01.05.2022 на основании приказа УМВД России по Приморскому краю №л/с от 29.04.2021 Пятков Р.В. назначен на должность оперуполномоченного по особо важным делам отдела организации государственной защищенности оперативно-розыскной части собственной безопасности в УМВД России по Приморскому краю.

Из материалов дела следует, что старшим следователем следственного отдела по Первомайскому району г.Владивостока следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> старшим лейтенантом юстиции ФИО10 на основании рапорта об обнаружении признаков преступления, зарегистрированного к КУСП следственного отдела за № № вынес постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ... РФ.

23.08.2023 Пятков Р.В. задержан по подозрению в совершении указанного преступления.

... Пяткову Р.В. избрана мера пресечения ...

... Пятков Р.В. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей.

23.08.2022 временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по Приморскому краю полковнику ФИО11 поступил рапорт временно исполняющего обязанности начальника ОРЧ СБ УМВД России по Приморскому краю подполковника полиции ФИО12, содержащий информацию о том, что 23.08.2022 в результате оперативно-розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками УФСБ России по Приморскому краю возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного п.«в» ч.3 ст.163 УК РФ в отношении неустановленных лиц, в том числе должностных лиц УМВ России по Приморскому краю. 23.08.2022 по подозрению в совершении данного преступления в порядке ст.91 УПК РФ задержан капитан полиции Пятков Р.В., оперуполномоченный по ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Приморскому краю. На основании указанного рапорта временно исполняющим обязанности начальника УМВД России по <адрес> полковником полиции ФИО11 принято решение о проведении служебной проверки.

Заключением по результатам служебной проверки, составленным 21.09.2022 и утвержденным временно исполняющим обязанности начальника УМВД России по Приморскому краю полковником полиции ФИО11 22.09.2022 установлено совершение Пятковым Р.В. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации; рекомендовано за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, выразившегося в нарушение требований п.1,12 ч.1 ст.12, п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.4 ст.7, п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона №3-Ф3 "О полиции", п.п.5,8,13 ч.1 ст.18 ФЗ №79-ФЗ"О государственной гражданской службе Российской Федерации", подпунктов «д» «ж» «м» п.2 Общих принципов служебного поведения, п.п.«в» п.5 Дисциплинарного устава, п.п.6.3, 6.6., 6.7, 8.6 Кодекса Этики, капитана полиции Пяткова Р.В. оперуполномоченного по особо важным делам отдела организации государственной защиты и антитеррористической защищенности ОРЧ СБ УМВД России по Приморскому краю уволить со службы в органах внутренних дел по основаниям п.9. ч.3 ст.82 ФЗ от 30.11.2022 г №342-Ф3"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

04.10.2022 приказом №1543л/с УМВД России по Приморскому краю капитан полиции Пятков Р.В. оперуполномоченный по особо важным делам отдела организации государственной защиты и антитеррористической защищенности оперативно-розыскной части собственной безопасности УМВД России по Приморскому краю уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) 05.10.2022.

Разрешая данный спор суд первой инстанции, руководствуясь ст.13, 49, 52, 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.7 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", указывая, что юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении им служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, принимая во внимание, что привлечение сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности за совершение проступка, порочащего честь сотрудника внутренних дел, является самостоятельным видом ответственности и не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия процессуального акта, подтверждающего факт совершения сотрудником уголовного правонарушения, пришел к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований Пяткова Р.В.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Согласно ч.4 ст.7 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Согласно ст.2, ч.2, ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения.

В соответствии с п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Результаты служебной проверки представляются уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается не позднее чем через пять дней со дня его представления. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

В ходе служебной проверки установлено, что оперуполномоченный по особо важным делам отдела организации государственной защиты и антитеррористической защищенности ОРЧ СБ УМВД России по Приморскому краю капитан полиции Р.В. Пятков совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, выразившейся в ненадлежащем исполнении требований п.п.1, 2 ч.1 ст.12, п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона № 342-Ф3, п.4 ст.7, п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п.5,8,13 ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подпунктов «д», «ж», «м» п.2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885, п.п.«в» ст.5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, п.п.6.3, 6.6, 6.7 8.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.07.2020 № 460, а именно в том, что 28.02.2021, действуя вопреки интересам службы, преследую корыстную или иную личную заинтересованность, не исполнил взятые при поступлении на службу в органы внутренних дел обязательства по обеспечению законности и правопорядка, по соблюдению принципов служебного поведения, сохранению своих чести и достоинства, обладая информацией о преступных деяниях ФИО9, связанных с хищением имущества (денежных средств) как у него самого, так и у ФИО13 и других граждан, мер к документированию и пресечению преступной деятельности Кулишовой. П.А. не принял, вместо этого совместно с ФИО13 и неустановленными в рамках служебной проверки гражданами совершил в отношении ФИО9 противоправные действия, выразившиеся в применении к последней насилия, высказывании угроз о применении насилия к членам её семьи, высказывании незаконных требований о передаче ему денежных средств в размере 2 000 000 рублей, что в дальнейшем повлекло уголовное преследование Пяткова Р.В. в рамках возбужденного уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.163 УК РФ. Вместе с этим противоправные действия капитана Пяткова Р.В. повлекли большой общественный резонанс посредством распространения в средствах массовой информации публикаций, наносящих урон авторитету органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Совершение оперуполномоченным по особо важным делам отдела организации государственной защиты и антитеррористической защищенности ОРЧ СБ УМВД России по <адрес> капитаном полиции Пятковым Р.В. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, подтверждается постановлением о возбуждении уголовного дела №, постановлением Первомайского районного суда <адрес> об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу Пяткова Р.В., протоколом допроса подозреваемого Пяткова Р.В., постановлением о привлечении в качестве обвиняемого Пяткова Р.В., протоколом допроса потерпевшей ФИО9A., а также объяснением ФИО14

Кроме того, в заключении служебной проверке указано, что сам факт возбуждения уголовного дела в отношении представителя власти ставит под сомнение авторитет сотрудника органов внутренних дел, подрывает авторитет государственной власти, деловую репутацию органов внутренних дел Российской Федерации, негативно влияет на доверие населения к сотрудникам ОВД, вместе с этим обстоятельства совершенного преступления, имевшего место в период прохождения государственным служащим службы в ОВД России, наделенного специальными полномочиями в области охраны правопорядка и законности, исключает возможность осуществления им профессиональной деятельности и является основанием для расторжения служебного контракта в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Доводы апелляционной жалобы, о недоказанности факта совершения истцом проступка, порочащего честь и достоинство органов внутренних дел, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку указанными выше доказательствами (постановлением о возбуждении уголовного дела №, постановлением Первомайского районного суда <адрес> об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу Пяткова Р.В., протоколом допроса подозреваемого Пяткова Р.В., постановлением о привлечении в качестве обвиняемого Пяткова Р.В., протоколом допроса потерпевшей ФИО9A., объяснением ФИО14, а также копиями публикаций из открытых интернет -ресурсов: «Дальневосточные ведомости Комсомольская правда», «Newsbox24.tv». Ссылки на указанные материалы содержатся как в заключении служебной проверки, так и решении Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 17.01.2023. Пятковым Р.В. каких-либо разумных объяснений своих действий ни в ходе служебной проверки, ни в ходе предварительного следствия не дано.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не описано деяние, образующее проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника ОВД РФ, не указаны квалифицирующие признаки указанного проступка, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку и в заключении служебной проверки и в решении суда установлено совершение Пятковым Р.В. проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника ОВД РФ выразившегося в ненадлежащем исполнении требований Федеральных законов, Общих принципов служебного поведения государственных служащих, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не исполнении взятых при поступлении на службу в органы внутренних дел обязательства по обеспечению законности и правопорядка, по соблюдению принципов служебного поведения, сохранению своих чести и достоинства, непринятии мер к документированию и пресечению преступной деятельности Кулишовой. П.А. совершении противоправных действий, выразившиеся в применении к последней насилия, высказывании угрозой о применении насилия к членам её семьи, высказывании незаконных требований о передаче ему денежных средств в размере 2 000 000 рублей.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.04.2009 N 566-О-О).

Из содержания положений п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению.

Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел ("Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба)", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Процедура увольнения Пяткова Р.В.со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, соблюдена в полном объеме.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы, изложенные в обжалуемом решении, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку повторяют позицию истца при рассмотрении дела судом первой инстанции и не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░ 17.01.2023 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.05.2023