Решение по делу № 33-2056/2017 от 03.05.2017

Судья Рожкова Н.В.                                                    Дело № 33-2056/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

06 июня 2017 года                                                                                   г.Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Винеля А.В.,

судей Федоришина А.С., Хлебникова А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Надежды Михайловны к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности провести процедуру согласования изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области,

по апелляционной жалобе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 17 февраля 2017г.

Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителя истицы Фроловой Н.М. - Годуновой Е.Н., представителя Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – Талашова В.С., представителя Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – Егоровой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

у с т а н о в и л а :

Фролова Н.М. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности провести процедуру согласования изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и внесении изменений в его графическую часть в соответствии с решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 09.09.2015г. №49.

В обоснование иска указала, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 24 апреля 2013 года на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области была возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу бесплатно предоставить Фроловой Н.М. земельный участок в .... В целях исполнения указанного решения суда, Администрация Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области вынесла постановление от 24.06.2015г. №39 о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в том числе и по вопросу внесения изменений в ..., территориальной зоны Р1 (зона рекреационных природных территорий) на зону Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа). Решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 09.09.2015г. №49 принято решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в том числе и по вопросу изменения территориальной зоны Р1 (зона рекреационных природных территорий) на зону Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа), непосредственно в том месте, где располагается принадлежащий Фроловой Н.М. земельный участок. Однако до настоящего времени изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не внесены, в связи с чем, истица не может реализовать свое право на строительство жилого дома.

По сообщению Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области процедуры согласования и внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленскогорайона Смоленской области не могут быть проведены по причине отсутствия денежных средств.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 17.02.2017г. исковые требования Фроловой Н.М. удовлетворены. Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обязана провести процедуру согласования изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленскогорайона Смоленской области в соответствии с решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 09.09.2015г. №49 в срок до 01.06.2017г.

В апелляционной жалобе Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Фролова Н.М. обратившись в суд с настоящим иском полагает, что ее права нарушены в связи с тем, что предоставленный ей земельный участок, имеющий вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположен в территориальной зоне Р1 (зона рекреационных природных территорий), градостроительный регламент которой не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. Однако в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом права и законные интересы Фроловой Н.М. не могут быть нарушены нахождением ее земельного участка в указанной зоне.

С 01.01.2016г. вопросы внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования и др.

Процедура изменений в генеральный план также предусматривает ряд последовательных действий: принятие главой местной администрации решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, разработка проекта, согласование проекта с федеральным органом исполнительной власти, рассмотрение проекта на публичных слушаниях, согласование проекта главой местной администрации и направление проекта на рассмотрение в представительный орган муниципального образования либо отклонение проекта и направлении на доработку, утверждение генерального плана представительным органом муниципального образования.

Администраций Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не была соблюдена процедура внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения. Решение Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 09.09.2015г. №49 состоит из двух пунктов, в первом пункте предусматривается внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части изменения границ населенных пунктов и перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения ряда земельных участков, во втором пункте предусматривается внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части изменения территориальных зон, причем в большей части данное решение не затрагивает интересы Фроловой Н.М. Совет депутатов Гнездовского сельского поселения не вправе был принимать названное решение при отсутствии согласования с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку им предусмотрено включение в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения. Также установленные судом сроки согласования изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки менее установленных законом для данных процедур.

В Смоленском областном суде представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель истицы Годунова Е.Н. и Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Егорова Е.А. считали решение законным и обоснованным, полагали необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив решение суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Фролова Н.М. является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. расположенного по адресу: ... кадастровый номер №

Данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области земельный участок Фроловой находится в территориальной зоне – Р1 (зона рекреационных природных территорий), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу, что поскольку решением Совета депутатов Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 09.09.2015░. №49 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░. 2, ░. 5 ░. 3 ░░. 33 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░ ░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 31 - 33 ░░░ ░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░. 9, 24, 25 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░.132 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░.15 ░.1 ░░.15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6.10.2003░. № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.7 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 6.10.2003░. № 131-░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 21) ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.09.2015░. №49 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.02.2016░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. 1, 4 ░.1 ░░. 330 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 327-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2017░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: