Решение по делу № 5-887/2019 от 02.10.2019

Дело № (№

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ООО УК «Кристалл», ОГРН №, имеющего юридический и фактический адрес: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Кристалл» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.

При проведении административного расследования в отношении ООО УК «Кристалл», осуществляющего комплексное обслуживание жилого дома по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части низкой температуры горячей воды в жилом доме по адресу: <адрес>, а именно в <адрес> температура горячей воды составляет 25,1°C (при нормируемой +60- +70°C), что не соответствует требованиям п. 2.4, ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. В отношении ООО УК «Кристалл» был составлен протокол № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП.

Защитник ООО УК «Кристалл» Шелковникова А.С., действующая на основании доверенности, вину не признала, пояснив суду, что теплоснабжающей организацией допущена подача низкой температуры горячей воды по адресу: <адрес>. В связи с чем, в действиях Общества нарушений требований санитарного законодательства не установлено.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ведущий специалист-эксперт №. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав защитника юридического лица, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об АП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1,5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Пункт 2.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предусматривает санитарно-эпидемиологические правила направленные на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Пунктом 2.2. вышеуказанных Правил установлено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Из пункта 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» следует, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01: При эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

Как следует из материалов дела ООО УК «УЖК» в целях исключения тождественности или схожести фирменного наименования управляющей организации с иными управляющими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территории <адрес>, приняло решение о внесении изменений в устав в связи со сменой своего фирменного наименования на ООО УК «Кристалл», внесенные в ЕГРЮЛ 08.08.2018г. Основным видом деятельности ООО УК «Кристалл» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

На основании письменного обращения собственника жилого помещения жилого дома по адресу: <адрес>8, главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора в городе <адрес> и <адрес> №. в отношении ООО УК «Кристалл» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об АП.

Установлено, что 01.02.2018г. заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> между ООО УК «Кристалл» (ранее ООО УК «УЖК») и собственниками помещений МКД по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного договора, Управляющая компания по заданию Собственников помещений в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги Собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы в том числе по текущему ремонту общего имущества, а также осуществлять иную направленную на достижение целей и управления многоквартирным домом деятельность.

01.01.2017г. заключен договор теплоснабжения между Обществом с ограниченной ответственностью «Кузнецктеплосбыт» в лице директора № и ООО УК «Кристалл» (ранее ООО УК «УЖК») в лице директора №

Пунктом 1.1 Договора теплоснабжения установлено, что ТСО обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду до границы раздела обслуживания и эксплуатационной ответственности, определенной актом (Приложение №), а Потребитель обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию и горячую воду, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

          Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, в связи с возбуждением дела об административном правонарушении и назначении экспертизы по делу по факту обращения жителей, в связи с низкой температурой горячей воды в жилом доме, проведен отбор проб и инструментальные исследования температуры горячей воды в подвальном помещении подъезда № и ванной комнаты в <адрес>. По результатам лабораторных исследований (заключение эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и <адрес>" №-ОКГ/08 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных № от 02.08.2019г.), установлено, что ООО УК «Кристалл» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что температура горячей воды в ванной комнате жилой <адрес> жилого дома по <адрес> составляет 37,4 °C при нормируемой не ниже 60-75°C.

           Таким образом, ООО УК «Кристалл» нарушило ст. ст. 11, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4, ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", так как температуры горячей воды на домовводе и в распределительной сети (<адрес>) жилого дома по <адрес> не соответствует гигиеническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе <адрес> и <адрес> в отношении ООО УК «Кристалл» составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

          Вина ООО УК «Кристалл» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом № по делу об административном правонарушении от 16.08.2019г., обращением собственников жилого дома по <адрес>; актом организации проведения измерений физических факторов от 30.07.2019г., протоколами лабораторных испытаний (измерений) физических факторов № от 10.07.2019г., № от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями эксперта от 10.07.2019г. №-ОКГ/08, от 02.08.2019г. №-ОКГ/08, договором управления многоквартирным домом от 01.02.2018г., договором теплоснабжения № от 01.01.2017г.; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.

        В соответствии с пунктом 4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. От 29.07.2017г.) «О водоснабжении и водоотведении»: Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

        Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы, что следует из пункта 16 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 416-ФЗ.

         Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

         В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09«Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Водоснабжение представляет собой водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении").

Водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, установлено, что организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Централизованная система горячего водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

         В рамках осуществления своей деятельности ООО УК «Кристалл» эксплуатирует систему водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора теплоснабжения № от 01.01.2017г. установлено, что ТСО обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду до границы раздела обслуживания и эксплуатационной ответственности, определенной актом (Приложение №), а Потребитель обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию и горячую воду, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

         Согласно с п. 3.2.4 Договор теплоснабжения от 01.01.2017г. Общество обязано поддерживать среднесуточную температуру обратной сетевой воды не выше 5% от температурного графика, утвержденного ТСО.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использование централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды в указанных системах санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подлежат соблюдению как лицами, осуществляющими забор воды, так и лицами, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

При этом условиями договора управления многоквартирным домом от 01.02.2018г. предусмотрено, что управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества. Предоставление коммунальных услуг Собственникам, Управляющая компания заключает Договор ресурсоснабжения, а также Договор на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с соответствующими ресурсоснабжающими организациями. (п. 3.1.3).

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что обязанность обеспечить соответствие качества воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, санитарно-эпидемиологическим требования возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию данных централизованных систем, отдельных объектов такой системы.

Таким образом, субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, выступают индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие забор воды, производящие ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю по централизованным сетям водоснабжения, находящихся в эксплуатации у данных лиц.

Как следует из Приложения № к договору управления многоквартирным домом от 01.02.2018г.: внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещение с исполнением коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Доводы защитника о том, что нарушения произошли по вине теплоснабжающей организацией ООО «Кузнецктеплосбыт», с которым ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Кристалл» (ранее ООО УК «УЖК») заключило договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии и горячей воды, и их поставки не освобождают ООО УК «Кристалл» от административной ответственности, поскольку ООО УК «Кристалл» эксплуатирует внутридомовую сеть жилого дома, являющуюся частью централизованной сети горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и, следовательно обязано обеспечить соответствие качества горячей воды, подаваемой абонентам.

Доказательств того, что ООО УК «Кристалл» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ООО УК «Кристалл» установленной и квалифицировать его действия по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственность в области нарушения санитарного законодательства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодексом РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░ ░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>),

░░░ №

░░░ №

░░░ №

░░░░░: №

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: №

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: №

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░. 1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░               (░░░░░░░)                        ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>