Решение по делу № 33-2108/2022 от 01.06.2022

УИД 68RS0002-01-2022-000323-39 (№ 2-609/2022)

Дело № 33-2108/2022

Судья Абрамова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2022 года                      город Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Рожковой Т.В., Сорокиной С.Л.

при ведении протокола помощником судьи Топильской А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирсановский» о включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области и межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирсановский» на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 21 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области (далее – УМВД России по Тамбовской области) и межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирсановский» (далее – МОМВД России «Кирсановский») Козодаевой А.Н., поддержавшей жалобу, представителя ФИО Соловова В.А., возражавшего против жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области о включении в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца) периода службы с 30 августа 2002 года по 6 июля 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области, перерасчете пенсии по выслуге лет с 7 октября 2021 года, указывая, что 7 октября 2021 года ему назначена пенсия по выслуге лет с учетом стажа службы в календарном исчислении 27 лет 1 месяц 20 дней, в льготном исчислении – 28 лет 9 месяцев 13 дней, при этом период службы с 30 августа 2002 года по 6 июля 2004 года включен в выслугу лет в календарном исчислении. Считает, что данный период должен быть включен в льготном исчислении, поскольку он, замещая должность милиционера охранно-конвойной службы, исполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен МОМВД России «Кирсановский».

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 21 апреля 2022 года исковые требования ФИО удовлетворены. На МОМВД России «Кирсановский», УМВД России по Тамбовской области возложена обязанность включить ФИО в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы: с 30 августа 2002 года по 6 июля 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района Тамбовской области. На УМВД России по Тамбовской области возложена обязанность произвести ФИО перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом включения вышеуказанного периода, начиная с 7 октября 2021 года.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней УМВД России по Тамбовской области, МОМВД России «Кирсановский» просят решение Ленинского районного суда города Тамбова от 21 апреля 2022 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в перечень должностей в подразделениях по охране и конвоированию, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России 20 декабря 2016 года №868, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом МВД России от 20 мая 2004 года №309, а должности с наименованиями, действующими в период службы с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года (соответствующими приказу МВД России от 30 декабря 1993 года №605) в названный перечень включены не были. Перечень должностей, утвержденный приказом МВД России 20 декабря 2016 года №868, не включает в себя замещаемую истцом с 30 августа 2002 года по 6 июля 2004 года должность, в связи с чем на момент подачи истцом рапорта об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации действующие нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не предоставляли истцу право на зачет спорного периода службы в указанной должности в кратном исчислении (из расчета один месяц службы за полтора месяца).

Считают, что к допустимым доказательствам, подтверждающим факт непосредственного исполнения истцом обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не могут быть отнесены свидетельские показания. Факт выполнения истцом обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых установлен судом только на доводах искового заявления и показаниях свидетелей, без исследования документов и сведений, подтверждающих характер службы истца в спорные периоды и возложенные на него обязанности (привлечение к выполнению непосредственных обязанностей по охране и конвоированию).

На момент обращения истца за назначением пенсии за выслугу лет в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тамбовской области не имелось сведений о том, что ФИО в занимаемой в период 2002 – 2004 г.г. должности милиционера охранно-конвойной службы непосредственно исполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Суд, установив данный факт, фактически подменил собой уполномоченный орган, на который возложены определенные функции, что является недопустимым, в таком случае суд не вправе был возложить на ответчиков обязанность перерасчета пенсии истца, начиная с 7 октября 2021 года.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Тамбовской области и МОМВД России «Кирсановский» без удовлетворения.

Проверив материалы дела и рассмотрев его в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения по доводам жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что ФИО проходил службу в органах внутренних дел с 26 июня 1993 года по 28 марта 1997 года и с 15 июня 2000 года по 6 октября 2021 года (л.д.11-13).

Приказом №75л/с от 30 августа 2002 года ОВД Гавриловского района Тамбовской области старший сержант милиции ФИО назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района с 30 августа 2002 года …(л.д.37).

Приказом УВД Тамбовской области от 6 июля 2004 года № 309 утвержден перечень изменений в штатных расписаниях подразделений, непосредственно подчиненных УВД, городских и районных управлений и отделов внутренних дел, согласно которым в ОВД Гавриловского района утвержден штат изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в числе которых милиционеры, и штат отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в числе которых также поименованы милиционеры (л.д.72-74).

На основании приказа ОВД Гавриловского района от 21 июля 2004 года № 62 л/с (в редакции приказа от 22 февраля 2022 года № 35 л/с) старший сержант милиции ФИО назначен на должность милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Гавриловского района…, освобожден от должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых того же отдела внутренних дел с 6 июля 2004 года (л.д.32).

В соответствии с приказом МОМВД России «Кирсановский» от 6 октября 2021 года №227л/с (в редакции приказа от 24 февраля 2022 года № 38 л/с) ФИО уволен из органов внутренних дел. Определена выслуга лет ФИО по состоянию на 6 октября 2021 года в календарном исчислении 27 лет 1 месяц 20 дней, в льготном исчислении 28 лет 9 месяцев 13 дней (л.д. 6, 30-31,33).

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии ФИО, произведенному кадровым подразделением МОМВД России «Кирсановский», период службы ФИО в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района с 30 августа 2002 года по 6 июля 2004 года включен в выслугу лет в календарном исчислении, период службы в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Гавриловского района с 6 июля 2004 года по 17 февраля 2007 года – в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы (л.д.30-31).

Полагая, что период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района с 30 августа 2002 года по 6 июля 2004 года также подлежит включению в выслугу лет в кратном (льготном) исчислении как один месяц за полтора месяца службы, ФИО обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования ФИО, суд первой инстанции исходя из предписаний статьи 1, пункта «а» части первой статьи 13, части третьей статьи 18, статьи 55 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», абзаца сорок пятого подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Порядок исчисления выслуги лет), в том числе его (пункта сорок пятого) редакции, действующей в период с 30 августа 2002 года по 6 июля 2004 года, то есть в редакции постановления Правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 690, приложений 1, 2 – 5 к приказу МВД России от 20 мая 2004 года № 309 и примечаний к нему, пункта 3 приложения к приказу МВД России от 26 июня 2006 года № 490, правильно определённых и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, доказательств, оценённых в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно констатировал, что абзац сорок пятый подпункта «г» пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет в период с 1 января 2001 года и до 24 ноября 2003 года предусматривал, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. (в редакции постановления Правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 690).

С 25 ноября 2003 года и по настоящее время абзац сорок пятый подпункта «г» пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет предусматривает, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 2003 года № 684).

Типовые штатные расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых были утверждены приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий – приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640.

6 июля 2004 года приказом УВД Тамбовской области № 309 утвержден перечень изменений в штатных расписаниях подразделений, непосредственно подчиненных УВД, городских и районных управлений и отделов внутренних дел, согласно которым в ОВД Гавриловского района утвержден штат изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в числе которых милиционеры, и штат отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в числе которых также поименованы милиционеры (л.д.72-74).

С 6 июля 2004 года ФИО назначен на должность милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Гавриловского района, освобожден от должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых того же отдела внутренних дел и период службы в названной должности включен в выслугу лет истцу в кратном исчислении как месяц службы за полтора месяца.

На дату обращения ФИО с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868.

Вместе с тем в период с 30 августа 2002 года по 6 июля 2004 года ФИО проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Гавриловского района, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что влечет обязанность пенсионного органа исчисления названного периода службы в кратном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.

Верное суждение сделано судом первой инстанции о том, что с 1 января 2001 года и до утверждения соответствующего перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, аналогичны возражениям на иск, были предметом тщательного исследования судом, получили надлежащую правовую оценку в решении суда и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.

Ссылка в жалобе на то, что спорный период мог быть включен в выслугу лет истца в кратном исчислении только при наличии одновременно двух условий: выполнение обязанностей по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и наличие должности в соответствующем перечне должностей, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда и отказа в удовлетворении исковых требований, так как в спорный период ФИО в занимаемой должности, соответствие наименования которой наименованию должности, предусмотренному приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605, УМВД России по Тамбовской области не оспаривает, выполнял обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Несмотря на то, что в жалобе УМВД России по Тамбовской области обращает внимание на то, что факт выполнения ФИО непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не может подтверждаться показаниями свидетелей, а должностные инструкции милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых не сохранены, представитель ответчиков в судебном заседании суда апелляционной инстанции в тоже время не отрицала, что функциональными обязанностями милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, действительно, являлись непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, доказательств того, что ФИО в занимаемой должности не осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых у ответчиков не имеется.

Что касается доводов жалобы о том, что суд не вправе был возлагать на ответчиков обязанность включить в выслугу лет истца спорный период в кратном исчислении и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с даты назначения такой пенсии, то они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в том числе регулирующих полномочия суда по разрешению спора, рассматриваемого в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, то основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Тамбова от 21 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области и межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кирсановский» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июня 2022 года.