Решение по делу № 33-5570/2024 от 15.02.2024

    Дело №2-746/2023

    УИД: 03RS0011-01-2022-002320-46

    Судья Ишимбайского городского суда Шагизиганова Х.Н.

            ВЕРХОВНЫЙ СУД

            РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

            33-5570/2024

        г. Уфа                                                     13 марта 2024 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

        председательствующего    Иванова В.В.,

        судей                    Аюповой Р.Н. и Мугиновой Р.Х.,

при секретаре             Щукине О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Галустян М.Г. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 24 августа 2023 г.,

Заслушав доклад председательствующего, выслушав представителя истца, представителя ответчика, судебная коллегия,

установила:

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обратилась в суд с исковым заявлением к Галустян М.Г. о приведении вида разрешенного использования нежилого здания в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка.

Требование мотивированы тем, что в соответствии с заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», было осуществлено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым №..., на котором расположен ресторан «Ной», принадлежащий Галустян М.Г. на праве собственности. По результатам наблюдения, согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований от дата, установлено, что на вышеуказанном земельном участке с видом разрешенного использования: для объектов общественно-делового значения, по документу: для размещения торгового здания, расположено нежилое здание с кадастровым №..., наименование: мини-кафе с магазином, количество этажей 2, количество подземных этажей – 1, площадью 283.7 кв.м., находящееся на праве собственности у Галустян М.Г. с дата Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования: для размещения торгового здания, а нежилое здание имеет вид разрешенного использования: мини-кафе с магазином. По факту наблюдения выявлено нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к разрешенным видам использования, выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований сроком до дата По состоянию на дата требования, изложенные в предостережении, не исполнены, что подтверждается представлением Ишимбайского межрайонного прокурора. Земельный участок с кадастровым №... расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с установленными для этой зоны регламентами размещение объектов общественного питания не предусмотрено. Вид разрешенного использования земельного участка «общественное питание», которое включает в себя «размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) является условно-разрешенным видом; установление вида разрешенного использования земельного участка, отнесенного к условно разрешенным видам использования, осуществляется с учетом мнения жителей путем проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Постановлением Администрации №... от дата по результатам общественных обсуждений №... от дата Галустяну М.Г. было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «общественное питание».

Просили обязать Галустяна М.Г. прекратить эксплуатацию нежилого здания с кадастровым №..., наименование: мини-кафе с магазином по адресу: адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым №..., использующегося в целях размещения объекта общественного питания, обязать использовать указанный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 24 августа 2023 г. постановлено: «Исковые требования администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Галустян М.Г. (как физического лица и как индивидуального предпринимателя) (...) прекратить эксплуатацию нежилого здания с кадастровым №..., наименование: мини-кафе с магазином, количество этажей – 2, количество подземных этажей -1, площадью 283.7 кв.м., почтовый адрес: адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым №..., использующегося в целях размещения объекта общественного питания, обязать его использовать земельный участок с кадастровым №... в соответствии с его целевым назначением».

Не согласившись с вынесенным решением, Галустян М.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение о полном отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок выдавался с целью размещения мини-кафе с магазином, т.е. в том числе для осуществления деятельности по общественному питанию, о чем также свидетельствуют постановления администрации №... и №..., а также акт ввода в эксплуатацию от дата Считает, что поскольку здание возведено правомерно он имеет право осуществлять деятельность в сфере общественного питания. Кроме того, администрация муниципального района является ненадлежащим истцом поскольку ее права и законные интересы не нарушены. Также судом не учтено, что в отношении спорного земельного участка принято решение изменить вид разрешенного использования на «Земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

Не явившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании полагал(а) решение суда вынесено законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав стороны, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, Галустян М.Г. является собственником земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: адрес, с дата

Категория земель согласно выписке из ЕГРН установлена как земли населенных пунктов, вид разрешенного использования по документу: для размещения торгового здания, по классификатору: для объектов общественного-делового значения.

На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание дата года постройки, площадью 283.7 кв.м., наименование: мини-кафе с магазином, зарегистрированное за Галустян М.Г., дата, используемое для ресторанной деятельности, что сторонами не оспаривается.

Согласно сведениям ЕГРИП Галустян М.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

дата в акте №... наблюдения за соблюдением обязательных требований, составленном начальником отдела муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО7, предостережении отдела муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Галустяну М.Г. указано о недопустимости нарушений обязательных требований №... от дата

Вышеуказанными актами также установлено, что на земельном участке с кадастровым №... с видом разрешенного использования: для объектов общественно-делового значения, по документу: для размещения торгового здания по адрес расположено нежилое здание, наименование мини-кафе с магазином, находящееся в собственности Галустяна М.Г., в ходе наблюдения установлено нецелевое использование земельного участка - путем организации ресторанной деятельности, ресторан «Ной» работает, имеется вывеска, график работы: в будние дни с 11.00 до 23.00, пятница, суббота: с 11.00 до 01.00.

В акте выездного обследования №... государственного инспектора Ишимбайского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО8 от дата, протоколе осмотра от дата с фототаблицей, протоколе инструментального обследования от дата (материал проверки №...), зафиксировано расположение на земельном участке с кадастровым №... здания магазина - кафе «Ной» (указанная информация размещена на фронтоне навеса над крыльцом и на рекламном щите, установленном на железобетонном заборе с северо-западной стороны земельного участка), в здании размещено и функционирует ресторан «Ной», что нашло подтверждение в ходе проверки имеющейся информации через сеть «Интернет» - информация с рекламой и указанием предоставляемых услуг, адреса ресторана, фотографий, графика работы и номера телефона для брони распространяется в сети Интернет по адресу страницы: ...); выявлены признаки нарушения ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании индивидуальным предпринимателем Галустян М.Г. вышеуказанного земельного участка не в соответствии с целевым назначением в части использования расположенного на земельном участке здания в качестве ресторана.

дата Галустян М.Г. обратился в комиссию по землепользованию и застройке с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №... по адресу: адрес – «общественное питание»; на момент обращения здание, расположенное на земельном участием с кадастровым №..., эксплуатируется как объект общественного питания - ресторан "Ной", что подтверждается актом-осмотра от дата и фототаблицей к нему. Установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования в части границ территориальных зон земельный участок с кадастровым №... расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной застройки), вид разрешенного использования «общественное питание» в данной зоне является условно разрешенным видом использования. Условно разрешенный вид использования земельного участка не относится к основным.

На основании предоставленных рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке от дата о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также заключения по результатам общественных обсуждений №... от дата главой администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принято постановление №... от дата об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «общественное питание» вышеуказанного земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1.

Вступившим в законную силу решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата по административному делу №... в удовлетворении административного искового заявления Галустяна М.Г. к Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, главе администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконными заключения №... по результатам общественных обсуждений от дата, постановления администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования отказано.

Вышеуказанным решением также установлено, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым №..., назначение: нежилое, наименование: мини-кафе с магазином. По состоянию на дата в здании отсутствует магазин; в здании выполнен ремонт, помещения 1,2,12 являются банкетными залами.

Актом выездного обследования №... от дата государственного инспектора Ишимбайского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель, протоколе осмотра от дата с фототаблицей, протоколе инструментального обследования от дата (материал проверки №...), зафиксировано, сведения о размещении и функционировании в нежилом помещении по адрес ресторана «Ной», в том числе информациями с рекламой и указанием предоставляемых услуг, адреса ресторана, фотографий, графика работы и номеров телефона для брони в сети Интернет, на рекламных щитах, расположенных при входе в подъезды жилых многоэтажных домов;

В представлении заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора ФИО9 №... от дата в адрес главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан: ресторан «Ной» находится на земельном участке №... с видом разрешенного использования для объектов общественно-делового значения; дата отделом муниципального контроля администрации муниципального района Ишимбайский район в адрес Галустян М.Г. вынесено предостережение о нарушении обязательных требований земельного законодательства с требованием привести земельный участок №... к целевому назначению в срок до дата; по состоянию на дата меры к исполнению требований предписания не приняты, в нарушение действующего законодательства ресторан «Ной» продолжает деятельность на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предполагает осуществление общественного питания.

Постановлением и.о. начальника отдела по адрес Управления Росреестра по адрес от дата, которым индивидуальный предприниматель Галустян М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым №... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием - с нарушением его разрешенного использования, а именно для размещения ресторана, с назначением административного наказания в виде ....

Из материалов реестрового дела, следует, что постановлением главы администрации г. Ишимбая и Ишимбайского района №... от дата ...» предоставлен земельный участок с кадастровым №... по адресу: адрес площадью 704 кв.м. из категории земель населенных пунктов в аренду сроком на 5 лет для размещения торгового здания (строения), помещения; между администрацией адрес и адрес и ...» был заключен договор аренды указанного земельного участка для размещения торгового здания (строения), помещения, находящегося в собственности арендатора; в ЕГРН содержались сведения о виде разрешенного использования - для размещения торгового здания.

Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата ...» предоставлен земельный участок №... по адресу: адрес площадью 704 кв.м. из категории земель населенных пунктов в аренду сроком на 11 мес. для размещения торгового здания (мини-кафе с магазином).

Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан №... от дата в собственность ...» предоставлен вышеуказанный земельный участок по адресу: адрес для размещения торгового здания, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 704 кв.м. На участке расположено мини-кафе с магазином общей площадью 283.7 кв.м., принадлежащее на праве собственности ...». На основании данного постановления между администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ и ...» был заключен договор купли-продажи земельного участка по адрес, с видом разрешенного использования – для размещения торгового здания №... от дата, составлен акт приема-передачи земельного участка от дата Далее земельный участок и нежилое помещение (мини-кафе с магазином) перешли в собственность ...»; на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от дата земельный участок и нежилое здание (мини-кафе с магазином) право собственности на них перешли от ...» Галустяну М.Г.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового здания, расположенный по адресу: адрес, был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости дата на основании Постановления администрации адрес и адрес от дата №..., с видом разрешенного использования: «Для размещения торгового здания» (вид разрешенного использования - по документу). Документы, подтверждающие изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, в орган регистрации не поступали, соответствующие изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка по состоянию на дата в ЕГРН не вносились. То есть, Галустян М.Г. как собственник земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости своим правом на изменение вида разрешенного использования как земельного участка, так и капитального объекта недвижимости (приведение в соответствие видов разрешенного использования), используемого как ресторан, не воспользовался.

Решением инженера отдела ввода данных №... ... от дата №... ФИО10 принято решение об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях объектов недвижимости по Ишимбайскому городскому кадастровому району, т.к. в государственном кадастре недвижимости характеристики земельных участков, указанные в графе «Выявленные несоответствия требованиям/правилам» не соответствуют сведениям, указанным в графе «Значение по документу – основанию» протокола. В протоколе проверок №... от дата подпунктом 1497 в отношении земельного участка с кадастровым №... по адресу: адрес, статус - ранее учтенный, указано, что разрешенное использование по классификатору - не определено, на основании приказа Минэкономразвития России №... от дата принято решение изменить разрешенное использование по классификатору: земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на дата земельный участок с кадастровым №... имеет вид разрешенного использования по классификатору «Для объектов общественно -делового значения», установленного в соответствии с классификатором видов использования земель, утвержденным Приказом Роереестра от дата №.... Вид разрешенного использования по классификатору Росреестра отображается только на публичной кадастровой карте.

Виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым №.... расположенного по адресу: адрес, содержащиеся на публичной кадастровой карте «Для объектов общественно-делового значения» и «Для размещения торгового здания» не являются противоречащими друг другу и его фактическому использованию. В соответствии с действующим Классификатором виду разрешенного использования «Для размещения торгового здания», для приведения в соответствии с действующими градостроительными регламентами в части видов разрешенного использования действующих Правил землепользования и застройки городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ в новой редакции, соответствует вид — магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м), тогда как вид разрешенного использования «Общественное питание» - это размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Разрешая заявленные требования, и принимая решение об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции с учетом положений статей 1, 7, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 36, 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Галустян М.Г. использует земельный участок не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, что также установлено вступившим в законную силу решением суда, допустимых доказательств о фактическом использовании объекта с кадастровым №... Галустян М.Г. в соответствии с целевым назначением в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и проведенной оценкой доказательств, которые сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Довод Галустян М.Г., изложенный в апелляционной жалобе, о том, что изначально земельный участок предоставлялся в аренду для строительства «мини кафе с магазином» и использование им земельного участка для вида деятельности «общественного питания» является законным, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств, установленных судом первой инстанции, первоначальный вид фактического использования здания истцом изменен, какая-либо торговая деятельность в настоящее время в нем не ведется, что подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривалось.

Доводы жалобы о том, что истец является ненадлежащим, также является несостоятельным, был предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен судом первой инстанции по мотивам приведенным в решении суда, с которыми судебная коллегия соглашается.

Довод о наличие технической ошибке, также был предметом исследования в суде первой инстанции и ему дана соответствующая правовая оценка.

При этом судебная коллегия отмечает, что если ответчик считает, что вид разрешенного использования земельного участка в сведениях ЕГРН в настоящее время указан не верно, последний не лишен права на обращение в суд за устранением ошибки в сведениях ЕГРН и в случае изменения вида использования земельного участка на «для общественного питания» будет вправе использовать земельный участок для эксплуатации ресторана «Ной» и тем самым исполнит решение суда первой инстанции.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что использование земельного участка осуществляется ответчиком с нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, были предметом обсуждения и их оценка приведена в оспариваемом решение, они не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку по существу выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при правильном применении норм материального права, а потому судебной коллегией отклоняются.

        Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

        определила:

        решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 24 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Галустян М.Г. без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2024 г.