Решение по делу № 2-2503/2019 от 22.07.2019

Дело № 2-2503/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года    г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Садова Б.Н.,

при секретаре Сычевой А.А.,

с участием представителей:

истца Мелика Ю. В. на основании доверенности - Колоса А.А.,

ответчика – Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности Гребеник И.В.,

специалиста ООО «Эксперт» <данные изъяты>

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мелика Ю.В. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, АО Пансионат «Приморье» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, признании права собственности, компенсации морального вреда,

установил:

Мелик Ю. В. обратился в суд с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, АО Пансионат «Приморье» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, признании права собственности, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что решением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Мелик Ю. В. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация, орган местного самоуправления) были удовлетворены требования административного истца. Суд обязал Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать ПАО Пансионат с лечением «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) разрешение на реконструкцию сан.блока с кадастровым номером №, эллинга с кадастровым номером №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «ТАММВИС».

Во исполнение указанного судебного акта Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ноябре 2018 года в градостроительные правила и нормы, установленные в городе Геленджике были внесены изменения (решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №), которые потребовали использовать смежный земельный участок с кадастровым номером № для реализации проекта реконструкции здания сан. блока и эллинга в здание столовой.

АО Пансионат «Приморье» (далее – Пансионат, Общество) в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик было подано заявление об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №7 во избежание нарушения требований земельного законодательства при вводе реконструируемого объекта в эксплуатацию.

Однако, органом местного самоуправления было отказано в объединении земельных участков в нарушение действующего законодательства, в связи с чем отказ был обжалован и решением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным, а на Администрацию возложена обязанность объединить земельные участки с кадастровыми номерами № № обязал Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером <данные изъяты> обязал Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик установить для объединённого земельного участка с условным номером № вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)»; обязал Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить объединённый земельный участок АО Пансионат «Приморье» в аренду сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Пансионат обратился в орган местного самоуправления с заявлением во исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2884 кв. м., адрес: <адрес>, <адрес> который образован путём объединения.

Пансионат выполнил реконструкцию здания сан. блока и эллинга в здание столовой в установленный срок в соответствии с выданным разрешением, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ приемки законченного строительством объекта.

Обществом в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик неоднократно подавались заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию поскольку Управлением архитектуры и градостроительства запрашивалась дополнительная документация непредусмотренная статьёй 55 Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию письмом №.

Считает отказ незаконным и затрагивающим его законные интересы в силу того, что не может пользоваться реконструированным объектом, в связи с чем был вынужден обратиться в суд.

В судебное заседание представитель истца Мелика Ю. В. на основании доверенности - Колос А. А. явился, требования, изложенные в уточнённом исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объёме, заявил ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что с момента обращения АО Пансионат «Приморье» по вопросам выдачи разрешения на реконструкцию объекта, объединения земельных участков, заключения договора аренды, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию орган местного самоуправления необоснованно, незаконно и целенаправленно чинит препятствия в реализации законных прав и интересов истца, что повлекло к несвоевременному введению объекта в гражданский оборот, а также привело к существенным убыткам Мелика Ю. В., которые несёт по настоящее время.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности - Гребеник И. В. в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Представитель ответчика АО Пансионат «Приморье» в судебное заседание не явился, вместе с тем в ходатайстве, направленном в адрес суда, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования признал частично. Просил в удовлетворении требовании о компенсации морального вреда отказать.

Выслушав стороны, допросив специалиста ООО «Эксперт» Евченко А. С., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов гражданского дела решением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Мелик Ю. В. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик были удовлетворены требования административного истца. Суд обязал Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать ПАО Пансионат с лечением «Приморье» (ИНН № ОГРН №) разрешение на реконструкцию сан. блока с кадастровым номером № эллинга с кадастровым номером № расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «ТАММВИС».

Во исполнение указанного судебного акта администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ноябре 2018 года в градостроительные правила и нормы, установленные в городе Геленджике были внесены изменения (решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №), которые потребовали использовать смежный земельный участок с кадастровым номером 23:40:0408001:7 для реализации проекта реконструкции здания сан. блока и эллинга в здание столовой.

АО Пансионат «Приморье» в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик было подано заявление об объединении земельных участков с кадастровыми номерами № во избежание нарушения требований земельного законодательства при вводе реконструируемого объекта в эксплуатацию.

Органом местного самоуправления было отказано в объединении земельных участков, в связи с чем отказ был обжалован и решением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик объединить земельные участки с кадастровыми номерами № утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером <данные изъяты> установить для объединённого земельного участка с условным номером № вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)»; предоставить объединённый земельный участок АО Пансионат «Приморье» в аренду сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Пансионат обратился в орган местного самоуправления с заявлением во исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2884 кв. м., адрес: <адрес>, <адрес>, который образован путём объединения.

АО Пансионат «Приморье» выполнил реконструкцию здания сан. блока и эллинга в здание столовой в установленный срок в соответствии с выданным разрешением, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ приемки законченного строительством объекта.

АО Пансионат «Приморье» в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик неоднократно подавались заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что Управлением архитектуры и градостроительства запрашивалась дополнительная документация, непредусмотренная статьёй 55 Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию письмом №.

В обоснование отказа Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик указывает, что не представлен документ, требуемый в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию - градостроительный план земельного участка.

Суд считает доводы ответчика незаконными и необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию предоставляется градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство.

Кроме того, подготовка градостроительного плана земельного участка находится в компетенции Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, а в соответствии с частью 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, документы, которые находятся в распоряжении органов местного самоуправления запрашиваются органами самостоятельно, если они не предоставлены застройщиком.

Также орган местного самоуправления указал, что при реконструкции здания допущены отклонения от проектной и разрешительной документации в части размещения (посадки) здания на земельном участке, а также соблюдения требований схемы планировочной организации земельного участка, то есть, не выполнены условия разрешения на реконструкцию.

Вместе с тем, судом установлено, что АО Пансионат «Приморье» ещё на стадии проведения работ по реконструкции были предприняты меры по объединению земельных участков, заключению договора аренды в целях соблюдения требований земельного законодательства, а также внесены соответствующие изменения в проектную документацию, что подтверждается Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и договором от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0408001:16.

В материалы гражданского дела представлено заключение специалиста ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно выводам которого здание столовой корпуса пансионата «Приморье», расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, соответствует действующим строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», следовательно, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Допрошенный в судебном заседании специалист ООО «Эксперт» <данные изъяты>. выводы, изложенные в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, подтвердил.

Суд, исходя из положений статей 60, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает заключение специалиста ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве допустимого доказательства, поскольку выводы специалиста соответствуют установленным по делу обстоятельствам и вытекают из имеющихся в материалах дела письменных доказательств, специалист предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности на объекты недвижимости, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в Едином государственном реестре.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В противном случае на возведенное на земельном участке строение распространяются правила статьи 222 Гражданского кодекса РФ о самовольной постройке.

Согласно положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Судом достоверно установлено, что реконструированный объект не подпадает под признаки самовольной постройки, так как создан на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, на основании полученного разрешения на строительство, с соблюдением градостроительных норм и правил, чьи либо права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушаются, не создается угроза жизни и здоровью граждан.

При установленных судом обстоятельствах, требования Мелик Ю. В. о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – незаконным, обязании Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдать АО Пансионат «Приморье» (ИНН №, ОГРН №) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию нежилого здания столовой, признании за АО Пансионат «Приморье» (ИНН № ОГРН №) право собственности на нежилое здание столовой, площадью 720,2 кв. м., количество этажей 2, по адресу: <адрес>, <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования истца о компенсации морального вреда суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Меликом Ю. В. в нарушение положений статей 56, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено допустимых доказательств причинения действиями ответчиков морального вреда (физических или нравственных страданий), следовательно оснований для удовлетворения заявленного требования судом не установлено.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями статей 55, 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Статьей 212 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 194-198, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» (░░░ № ░░░░ №) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» (░░░ № ░░░░ №) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 720,2 ░░. ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░/░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░/░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░/░░░░░░░░░/░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░: