Решение по делу № 2-130/2022 (2-5742/2021;) от 30.11.2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

       18 февраля 2022 года

    Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

    Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

    При ведении протокола помощником Вилковой Л.В.

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по     исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к Частному учреждению социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», Министерству социального развития и труда Астраханской области, с привлечением третьих лиц Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области, Бенедиктовой Ольге Эдуардовне, Кузьмина Алексея Леонидовича, Бахаревой Натальи Ивановны, Гайворонской Юлии Владимировны, Комаровой Марии Владимировны, Шаровой Оксаны Витальевны, Макагоновой Светланы Валерьевны, Муратовой Альбины Рафиковны, Плотникова Ивана Алексеевича, Крихта Татьяны Михайловны, Искусных Алексея Инокентьевича, Жукова Дениса Николаевича, Исаевой Татьяны Васильевны, Любовощиной Галины Алексеевны, Ельчанинова Василия Геннадьевича, Анисимова Игоря Анатольевича, Кужахметовой Замиры Зинуровны, Вертушенко Галины Григорьевны, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани», Лотникова Николая Александровича, Гурьевой Оксаны Владимировны, Комендантова Юрия Константиновича, Есина Андрея Витальевича, Калинцева Павла Владимировича, Скворцовой Веры Ивановны, рулевой Татьяны Сергеевны, Лялькиной татьяны Юрьевны, Хозинского Геннадия Валерьевича, Скопцовой Ирины Юрьевны, Яхъяева Рубина Гафуровича, Баева Дмитрия Викторовича, Наводкиной Иды Гдальевны, Чеьаковой Екатерины Алексеевны, Иноземцевой Эльвиры Владиславовны, Пахомовой Галины Вячеславовны, Григорьева Владислава Петровича, Фаизовой Самиры Ринатовны, Полянского Данилы Андреевича, Пархоменко Елены Анатольевны, Имаковой Ирины Викторовны, Чунчалиевой Эльмиры Хибадуллаевны, Васильевой Нины Николаевны, Красюкова Филипа Александровича, Чемеревой Любови Николаевне, Камышной Евгении Владимировны, Муравьевой Натальи Витальевны, Ролдугиной Татьяны Владимировны, Карамышева Рината Растямовича, Шубиной Светланы Никоновны, Дворядкиной Натальи Юрьевны, Попова Андрея Валентиновича, Павловец Галины Юрьевны, Рязанцева Роберта Геннадьевича, Тарасова Александра Анатольевича, Машаниной Олеси Васильевны, Фролова Александра Михайловича, Серебрякова Владислава Евгеньевича, Исаевой Ольги Петровны, Креймер Галины Ивановны, Афанасьевой Елены Викторовны, Буруля Юрия Викторовича о возложении обязанности исключить из реестра о расторжении договоров, возложении обязанности по организации работы по оказанию помощи гражданам, о прекращении деятельности учреждения

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Астрахани обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования тем, что прокуратурой района в связи обращением Бенедиктовой О.Э. проведена проверка о нарушении законодательства о здравоохранении, неправомерных действиях должностных лиц Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный». Установлено, что учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является Рашидова Б.М,, директором Искандеров З.М.. Согласно выписке из единого реестра юридических лиц, учреждением осуществляется деятельность по кодам ОКВЭД: деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания; деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания; деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольными и наркозависимыми; деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая. В ходе проведения проверки было установлено, что между ЧУ социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» и Бенедиктовой О.Э, заключен договор № № согласно которому исполнитель отказывает заказчику комплекс социальных услуг, состав которых входило проживание ФИО99. (свекровь Бенедиктовой О.Э.), круглосуточный уход за ней, обеспечение ее пятиразовым питанием, постельными принадлежностями, осуществление гигиенических процедур, оказание медицинской помощи сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. В перечне услуг указаны также занятия с логопедом, услуги психиатра, терапевта, невропатолога, терапевта. Согласно штатного расписания учреждения в штате значатся специалисты медицинского профиля. Со специалистами медицинского профиля заключены трудовые договора. Таким образом, Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» осуществляется медицинская деятельность без лицензии. При поступлении ФИО100. осмотрена ДД.ММ.ГГГГ года, в дальнейшем осматривалась ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, более врачами не осматривалась. Контроль за уходом пациентки не проводился, о чем свидетельствую ухудшения здоровья. После выписки из Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» состояние ФИО102. неудовлетворительное, на коже отмечены ссадины и пролежни. Заявителем Бенедиктовой О.Э, зафиксировано состояние ФИО101 перед выпиской, которой свидетельствовало о неудовлетворительном состоянии кожных покровов. Согласно свидетельству о смерти ФИО103. скончалась ДД.ММ.ГГГГ года от сердечной застойной недостаточности, хронической коронарной недостаточности. Согласно представленным сведениям, на момент проведения проверки в учреждении находится 60 получателей социальных услуг. Дальнейшее их пребывание в учреждении, не имеющем лицензии на осуществление медицинской деятельности подвергает опасности их жизнь и здоровье, нарушает права и законные интересы пребывающих в учреждении. В связи с изложенным, истец просит возложить на министерство социального развития и труда в Астраханской области обязанность по прекращению деятельности по предоставлению социальных услуг Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» путем исключения учреждения из реестра поставщиков социальных услуг. Обязать частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» расторгнуть трудовые договоры с работниками учреждения, расторгнуть договоры оказания социальных услуг гражданам, проживающим на день принятия решения судом. Возложить на министерство социального развития и труда Астраханской области обязанность по организации работы по оказанию помощи гражданам, поживающим на день принятия решения судом в помещениях, занимаемых Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», находящимся в трудной жизненной ситуации, при наличии заявления гражданина, по сбору пакета документов, и оказать содействие в размещении указанных граждан в учреждения социального обслуживания для инвалидов и престарелых при наличии их согласия либо получить отказ.

Впоследствии исковые требования заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани изменил, просил прекратить деятельность Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» по предоставлению социальных и медицинских услуг по адресу: г. Астрахань, ул. <адрес> Возложить на министерство социального развития и труда Астраханской области обязанность по организации работы по оказанию помощи гражданам, поживающим на день принятия решения судом в помещениях, занимаемых Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», находящимся в трудной жизненной ситуации, при наличии заявления гражданина, по сбору пакета документов, и оказать содействие в размещении указанных граждан в учреждения социального обслуживания для инвалидов и престарелых при наличии их согласия либо получить отказ.

От требований, заявленных ранее, в части исключения из реестра получателей социальных услуг и возложении обязанности расторгнуть трудовые договора и договора на оказание услуг прокурор, между тем, не отказался.

Помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Киселев С. В. исковое заявление с учетом изменений поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что в феврале 2022 года в учреждении были проведены проверки на соответствие требованиям пожарной безопасности, на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и медицинской деятельности. Результаты проверок зафиксированы в соответствующих справках, подтверждающих многочисленные нарушения в данных областях. Полагает, что в связи с наличием данных нарушений деятельность учреждения подлежит прекращению в полном объеме.

Представитель Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» Никифорова Л.В. в иске просила отказать, дополнительно суду пояснила, что в настоящее время со всеми медицинским работниками расторгнуты трудовые договора, в штатное расписание в связи с этим внесены изменения. С учреждениями здравоохранения заключены договора об оказании медицинской помощи услугополучателям. Наличие нарушений, которые выявлены, не являются основанием для прекращения деятельности в целом. В настоящее время с администрацией МО «Город Астрахань» заключен договор аренды на занятие помещения по другому адресу и в связи с тем, что там производится ремонт, переехать не представляется возможным. По окончанию ремонта состоится переезд.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области Ахмедова А.Н. в части требований к министерству просила отказать, дополнительно пояснив, что Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» уже исключено из реестра поставщиков социальных услуг, при этом, само по себе исключение не влечет прекращение деятельности в целом. Что касается требований о возложении обязанности организовать работу по оказанию помощи гражданам, проживающим по сбору пакета документов и устройству в иные учреждения, то для оказания данной помощи требуется признание гражданина нуждающимся в предоставлении социальной услуги. Между тем, оказание услуг в Частном учреждении социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» происходит на возмездной основе и в учреждении в настоящее время находятся только двое граждан, которые являются получателями социальных услуг.

Бенедиктова О.Э. в судебном заседании иск заместителя прокурора поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в данном учреждении находилась ее свекровь Бенедиктова З.А., после того, как она забрала ее, состояние Бенедиктовой З.А. было неудовлетворительным. Данная ситуация сложилась из-за некачественно оказанных услуг, поскольку должного внимания Бенедиктовой З.А. не оказывалось.

Третьи лица Креймер Г.И., Калинцев П.Р,, Любовощина Г.А., Муратова А.Р,, Комарова М.В,, Салтыкова Л.И. в иске заместителю прокурора просили отказать. Пояснили, что в настоящее время в данном учреждении находятся их родственники, которым оказывается надлежащая помощь, претензий к данному учреждению у них не имеется.

От Самарцева К.В., Машаниной О.В,, Исаевой О.А., Чемеревой Л.Н., Васильевой И.Н., Чебаковой Е.А., Попова А.В., Комендатнтова Ю.К., Анисимова А.И., Бахаревой Н.И., Имаковой И.В., Дворядкиной Н.Ю., Иноземцевой Э.В., Рулевой Т.С., Тсаевой Т.В., Пахомовой Г.В., Полянского Д.А., Ельчанинова В.Г., Скворцовой Н.В,, Афанасьевой Е.В., Григорьева В.П., Вертушенко Г.Г., Шубиной Н.С., Иванниковой Г.Р., Степановой Н.Н., Лотникова Н.А., Макарова П.В., в суд поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В заявлениях также просили в иске отказать в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание граждан представляет собой деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 442-ФЗ, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Согласно ст. 5 Закона № 442-ФЗ, негосударственные (коммерческие некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, входят в систему социального обслуживания.

Согласно ст. 9 Закона № 442-ФЗ, получатели социальных услуг имеют право на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно- гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

        В соответствии со ст. 12 Закона № 442-ФЗ, поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим Законодательством, социальном обслуживании, другими федеральными законами, законами и иными нормативными    правовыми актами субъекта Российской Федерации, предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований Закона № 442-ФЗ.

    В соответствии со ст. 23 Закона № 442-ФЗ, организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

        В соответствии с ч. 2 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н, социальное обслуживание осуществляется юридическими лицами независимо от их организационно- правовой    формы и (или) индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по предоставлению социальных услуг, предусматривающую действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

    Согласно ч. 8 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н, в организациях социального обслуживания предоставляются следующие виды социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг:1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социальнопедагогические; 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги.

                В соответствии с ч. 9 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания,    их структурных    подразделений,    утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2014 №940н, организации социального обслуживания организуют свою деятельность по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, получателю социальных услуг в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности с учетом категорий получателей социальных услуг, состояния их здоровья, возраста, социального положения и других обстоятельств, которые приводят или могут привести к ухудшению условий их жизнедеятельности.

                Согласно ч.ч. 13, 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания,    их структурных    подразделений,    утв. Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н, социальные услуги предоставляются организациями социального    обслуживания    в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, и в объемах, не менее установленных стандартом социальной услуги.

Из материалов дела следует, что Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» согласно Устава является юридическим лицом, оказывающим социальные услуги в стационарной форме для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного ( в неделю) проживания престарелых граждан (женщина старше 55 лет, мужчин старше 60 лет), нуждающихся в постоянном постороннем уходе, бытовом и социально- медицинском обслуживании, реабилитационных услугах, социально-трудовой адаптации в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей и (или) передвижению.

Учреждение является некоммерческой организацией и не имеет в качестве основной цели в своей деятельности извлечение прибыли ( п. 1.6 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава предметом деятельности является социальное обслуживание престарелых в стационарной форме, а именно: прием и размещение граждан в соответствии с целями Учреждения, содействие    им в социальной адаптации; обеспечение получателей социальных услуг учреждения жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления социально-бытовых социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических видов услуг учреждения; обеспечение получателей социальных услуг постельными принадлежностями, нательным бельем, одеждой и обувью; организация рационального питания с учетом возраста и состояния здоровья; взаимодействие с врачами специалистами по организации систематического наблюдения за получателями социальных услуг.; осуществление обеспечения фармацевтическими препаратами первой медицинской помощи; обеспечение нуждающихся зубными протезами, слуховыми аппаратами, протезно -ортопедическими изделиями; организация досуга получателей социальных услуг, проведение культурно-развлекательных мероприятий; содействие в получении юридической помощи.

На основании договора аренды с ЗАО «Инфо-телеком» от ДД.ММ.ГГГГ. Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» для осуществления своей деятельности занимает нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. <адрес>.

В настоящее время в качестве услугополучателей в данном учреждении значатся около 60 человек.

С представителями данных граждан (родственниками) Учреждением заключаются договора о предоставлении социальных услуг. Исходя из анализа данных договоров, предметом договоров об оказании услуг является предоставление проживания, круглосуточного ухода, обеспечение пятиразовым питанием, постельными принадлежностями, предоставление гигиенически услуг.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани руководствуется ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ положения выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Вина ответчика в рассматриваемом случае, в отличие от деликтных и других гражданско-правовых обязательств, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда лежит на лице, обратившемся в суд, то есть на истце.

Для удовлетворения иска, основанного на положениях названной нормы права, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда и нанесением вреда либо угрозой нового вреда, вину причинителя вреда.

В обоснование своих доводов о наличии угрозы жизнью и здоровью граждан, заместителем прокурора представлены справки по результатам проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ года на предмет соблюдения учреждением требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также требований в области здравоохранения.

Так, согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года были выявлены следующие нарушения: руководитель организации не обеспечил исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; аварийно-эвакуационное освещение находится в неисправном состоянии; устройства для самозакрывания дверей на первом этаже находиться в неисправном состоянии; допускается эксплуатация электропровода с видимыми нарушениями изоляции; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренных конструкциями светильника в помещении № 3, № 308, в помещении кухни; допущено хранение под лестничными маршами (в правом и левом крыле здания) вещей, мебели и других горючих материалов; на путях эвакуации (под лестничным маршем) допущено размещение личных материалов; допущено блокирование двери эвакуационного выхода на первом этаже в правом крыле (закрыт на замок); электрифицированное табло выход находится в неисправном достоянии; в помещении № 201 сломан датчик пожарной сигнализации; руководитель организации не обеспечил исправность огнетушителей сломаны шланги на двух огнетушителях на первом этаже и на втором этаже); газовый баллон, подключенный к газовой плите расположен внутри здания и не закрыт кожухом; помещения на первом этаже не дооборудованы системой стоматической пожарной сигнализацией; не составлена декларация пожарной безопасности; систем пожарной безопасности не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала; руководитель организации не организовал проведение проверок водоотдачи внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения не реже одного раза в год (весной и осенью); руководитель организации не организовал перекатку пожарных рукавов; на путях эвакуации допущено размещение различных предметов.

Согласно справки Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года в учреждении зафиксированы следующие нарушения: в здании учреждения отсутствуют холодное и горячее водоснабжение. На момент обследования сотрудниками пищеблока осуществлялось приготовление блюд без холодного и горячего водоснабжения с использованием емкостей с водой. В санитарно-бытовых помещениях учреждения (туалетных комнатах) без горячего и холодного водоснабжения используются емкости с водой; в здании учреждения отсутствует отопление, в спальных комнатах установлены бытовые электронагревательные приборы; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние раздаточной на 2 этаже - поверхность стен и потолка с отслоением штукатурного и окрасочного слоя, имеются следы протечек; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние пищеблока: имеется отслоение окрасочного слоя стен и потолка в моечной, местами отсутствует напольная и настенная плитка и разрушена цементная стяжка; в морозильной камере хранились в замороженном виде сосиски «Молочные Прайм» Хуторок, изделие колбасное вареное из мяса птицы первого сорта сосиски «Молочные Прайм», в производственных помещениях пищеблока (в горячем цехе, моечной) отсутствует влагозащитная арматура; на пищеблоке обнаружены насекомые (тараканы) и следы их жизнедеятельности; отсутствует маркировка разделочного инвентаря; неудовлетворительное санитарное состояние производственных помещений пищеблока, уборка проводится некачественно; отсутствует маркировка уборочного инвентаря; осуществляется хранение личных вещей.

Что касается вышеизложенных выявленных нарушений, они    являются устранимыми, в связи с чем применение такой крайней меры как прекращение деятельности суд полагает преждевременным.

При этом ни из иска, ни из данных в ходе рассмотрения дела объяснений истца не следует, какое именно из указанных им нарушений должно повлечь запрет деятельности, достаточно ли для такой меры наличия лишь каких-то из указанных нарушений или же такую меру ответственности должна влечь только вся совокупность этих нарушений.

Применение такой крайней меры как прекращение деятельности предприятия очевидно посягает на основополагающие конституционные принципы свободы предпринимательства и государственного невмешательства в экономическую деятельность, вытекающие из содержания ст. ст. 8 и 34 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, которые устанавливают, что в Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности и возможность каждого использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Для применения указанной меры пресекаемые действия нарушителя должны иметь характер явной и непредотвратимой опасности, а угроза причинения вреда должна быть реальной.

Как следует из материалов дела, 20.09.2021 года между администрацией МО «Город Астрахань» и Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» заключен договор аренды объекта нежилого муниципального фонда, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул<адрес> общей площадью 1 207,6 кв.м. В указанном здании в настоящее время производится ремонт. Переезд в указанное нежилое помещение учреждения со всем услугополучателями планируется после окончания ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ года между Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» и ИП Козыревой Ю.А. заключен договор возмездного оказания услуг по обеспечению услугополучателей ежедневно комплексным трехразовым питанием. Данный договор заключен в связи с отсутствием в учреждении холодного и горячего водоснабжения, отключенного в ДД.ММ.ГГГГ года по заявлениям собственника здания по причине задолженности по арендной плате.

Ежегодно Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» заключаются договора с учреждениями здравоохранения на оказание медицинской помощи и других медицинских услуг пациентам «Медцентр Южный».

Таким образом, требования прокурора о прекращении деятельности Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» в целом, не подлежат удовлетворению, поскольку истцом суду не представлено бесспорных доказательств опасности причинения вреда находящимся в учреждении гражданам.

Между тем, суд полагает, что требование о прекращении медицинской деятельности подлежит удовлетворению, поскольку соответствующей лицензии Учреждением не получено.

В материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих об осуществлении медицинской деятельности учреждением, несмотря на расторжение трудовых договоров с медицинским работниками и внесение изменений в штатное расписание. Часть договоров с представителями услугополучателей содержит условие об оказании медицинской помощи, при этом, у части лиц отбиралось согласие на оказание медицинской помощи. В учреждении имеются лекарственные препараты, которые применяются к услугополучателям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 06.12.2021, с изм. от 30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В Частном учреждении социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует. Данный факт, в том числе, подтверждается решением Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому Частное учреждение, социального, медицинского обслуживания и реабилитации «МЕдцентр Южный» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно).

Требования прокурора об исключении Частного учреждения социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» из реестра поставщиком социальных услуг удовлетворению не подлежит, поскольку на основании распоряжения министерства социального развития и труда Астраханской области № 3386 от ДД.ММ.ГГГГ года Частное учреждение социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» исключено из данного реестра.

Требования истца о возложении обязанности на ответчика расторгнуть трудовые договоры с работниками учреждения, расторгнуть договоры оказания социальных услуг удовлетворению также не подлежат в силу следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Федеральный законодатель создал правовой механизм, обеспечивающий реализацию права граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, который предусматривает, в том числе, возможность работника беспрепятственно в любое время уволиться по собственной инициативе, подав работодателю соответствующее заявление, основанное на добровольном волеизъявлении, предупредив об увольнении работодателя не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом, а также предоставляет возможность сторонам трудового договора достичь соглашения о дате увольнения, определив ее иначе, чем предусмотрено законом.

В этой связи, прокурор, не являясь стороной трудовых отношений и не указывая на конкретные нормы права, позволяющие ставить перед судом такой вопрос, не вправе заявлять подобные требования.

Аналогичным образом следует отнестись к требованиям прокурора о возложении обязанности на ответчика расторгнуть договора оказания услуг с гражданами.

Договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов - сторон будущего договора.

По смыслу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, что означает свободный выбор стороны договора, условий договора, волеизъявления на его заключение на определенных сторонами условий, а также выбор контрагента. Данный выбор является исключительной прерогативой субъекта гражданских правоотношений.

В связи с изложенным, суд не может обязать стороны расторгнуть заключенные договора без законных на то оснований.

Требования прокурора о возложении обязанности на министерство социального развития труда Астраханской области по организации работы по оказанию помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и размещении данных граждан в иные учреждения социального обслуживания удовлетворению не подлежат.

        Для принятия гражданина на социальное обслуживание в государственную организацию    необходимо соблюсти требования, установленные Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 № 572-П (далее - Порядок).

        Так, согласно Порядку для получения социальных услуг в государственном учреждении    гражданину или его законному представителю необходимо подать соответствующее заявление в уполномоченную организацию, а также предоставить определенный Порядком пакет документов, в том числе, в случае необходимости, пройти необходимое медицинское обследование с целью исключения медицинских противопоказаний, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также заболеваний, представляющих опасность для окружающих, медицинская помощь которым оказывается в специализированных медицинских организациях. При этом в случае необходимости будет решаться вопрос о признании гражданина недееспособным    в порядке,    предусмотренном законодательством Российской Федерации. В данном случае необходимо будет проводить соответствующую работу с родственниками граждан или их законными представителями. После этого гражданин будет признан нуждающимся в предоставлении социальных услуг и сможет получать социальные услуги в государственном учреждении, подведомственном министерству.

Министерством ДД.ММ.ГГГГ в «Медцентр Южный» было направлено письмо с информацией о возможности помещения граждан, находящихся в «Медцентр Южный», в государственные учреждения, подведомственные министерству, с учётом соблюдения требования Порядка (письмо от 29.10.2021 16090/04-01). Однако до настоящего времени заявлений от граждан о признании их нуждающимися в предоставлении социальных услуг, получающих услуги от «Медцентр Южный» не поступало.

Поскольку признание гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг носит исключительно заявительный характер, министерство не вправе оказывать содействие в помещении данных граждан в государственные учреждения социального обслуживания, подведомственные министерству, без личного заявления граждан или их законных представителей.

Как следует из искового заявления, изначально поводом для обращения в суд с настоящим иском явилось обращение Бенедиктовой О.Э. в прокуратуру о некачественном оказании услуг Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», которое привело к смерти ее родственницы ФИО105

        Между тем, каких-либо сведений о том, что выявленные прокурорской проверкой нарушения привели к подобному исходу, материалы дела не содержат. В свидетельстве о смерти ФИО104. в качестве причин смерти указаны: недостаточность сердечная застойная, недостаточность коронарная хроническая. По заявлению Бенедиктовой О.Э. Следственным управлением следственного комитета России по Астраханской области была проведена тщательная проверка, на основании которой ДД.ММ.ГГГГ года было отказано в возбуждении уголовного дела.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части прекращения Частным учреждением социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный» медицинской деятельности. В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

     Исковое заявление заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к Частному учреждению социального, медицинского обслуживания и реабилитации «Медцентр Южный», Министерству социального развития и труда Астраханской области, с привлечением третьих лиц Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области, Бенедиктовой Ольге Эдуардовне, Кузьмина Алексея Леонидовича, Бахаревой Натальи Ивановны, Гайворонской Юлии Владимировны, Комаровой Марии Владимировны, Шаровой Оксаны Витальевны, Макагоновой Светланы Валерьевны, Муратовой Альбины Рафиковны, Плотникова Ивана Алексеевича, Крихта Татьяны Михайловны, Искусных Алексея Инокентьевича, Жукова Дениса Николаевича, Исаевой Татьяны Васильевны, Любовощиной Галины Алексеевны, Ельчанинова Василия Геннадьевича, Анисимова Игоря Анатольевича, Кужахметовой Замиры Зинуровны, Вертушенко Галины Григорьевны, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани», Лотникова Николая Александровича, Гурьевой Оксаны Владимировны, Комендантова Юрия Константиновича, Есина Андрея Витальевича, Калинцева Павла Владимировича, Скворцовой Веры Ивановны, рулевой Татьяны Сергеевны, Лялькиной татьяны Юрьевны, Хозинского Геннадия Валерьевича, Скопцовой Ирины Юрьевны, Яхъяева Рубина Гафуровича, Баева Дмитрия Викторовича, Наводкиной Иды Гдальевны, Чеьаковой Екатерины Алексеевны, Иноземцевой Эльвиры Владиславовны, Пахомовой Галины Вячеславовны, Григорьева Владислава Петровича, Фаизовой Самиры Ринатовны, Полянского Данилы Андреевича, Пархоменко Елены Анатольевны, Имаковой Ирины Викторовны, Чунчалиевой Эльмиры Хибадуллаевны, Васильевой Нины Николаевны, Красюкова Филипа Александровича, Чемеревой Любови Николаевне, Камышной Евгении Владимировны, Муравьевой Натальи Витальевны, Ролдугиной Татьяны Владимировны, Карамышева Рината Растямовича, Шубиной Светланы Никоновны, Дворядкиной Натальи Юрьевны, Попова Андрея Валентиновича, Павловец Галины Юрьевны, Рязанцева Роберта Геннадьевича, Тарасова Александра Анатольевича, Машаниной Олеси Васильевны, Фролова Александра Михайловича, Серебрякова Владислава Евгеньевича, Исаевой Ольги Петровны, Креймер Галины Ивановны, Афанасьевой Елены Викторовны, Буруля Юрия Викторовича о возложении обязанности исключить из реестра о расторжении договоров, возложении обязанности по организации работы по оказанию помощи гражданам, о прекращении деятельности учреждения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение месяца.

Судья