Решение по делу № 33а-2568/2020 от 14.08.2020

Судья Прохоров А.Ю. № 33а-2568/2020 10RS0014-01-2020-000113-93 2а-135/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17.09.2020 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Кудряшовой Е.П.,Соляникова Р.В.

при секретареМакаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 05.06.2020 по административному делу по административному исковому Платонова С.А. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об оспаривании решений.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 08.12.2011 между (...) и Платоновым С.А. заключен договор купли-продажи дома и земельного участка, согласно которому Платонов С.А. приобрел, в том числе, земельный участок с кадастровым номером (...) (далее – спорный земельный участок). 26.08.2019 административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении спорного земельного участка (изменение площади и изменение описания местоположения границ земельного участка).Уведомлением Управления Росреестра по Республике Карелия от 26.08.2019 №(...) осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 26.11.2019. Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Республике Карелия от 16.10.2019 приостановление государственного кадастрового учета признано обоснованным, жалоба кадастрового инженера отклонена.

Полагая, что представленные в орган государственной регистрации документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета изменений,оформлены в соответствии с требованиями законодательства, материалы межевого плана содержат полное описание границ, поворотных точек спорного земельного участка, Платонов С.А. просил суд восстановить пропущенный срок для подачи административного иска, признать незаконными решение Управления Росреестра по Республике Карелия о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от26.08.2019 №(...) решение апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при У. Росреестра по Республике Карелия от 16.10.2019; обязать Управление Росреестра по Республике Карелия повторно рассмотреть заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером (...); взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 руб.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе представитель Платонова С.А. – ДомрачевА.А., действующий на основании доверенности, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.Ссылается, что решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 05.09.2016 не решался вопрос об изменении площади земельного участка с кадастровым номером (...). Считает, что государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Карелия Карвонен В.В., действующий на основании доверенности, выражает согласие с решением суда.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Домрачев А.А., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика – Панченко К.Н., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела с учетом положений п.1 ст.165.1 ГК РФ извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц,изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным закономпорядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ч.ч.1-3, 10ст.22Федерального закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части иличастях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921.

Если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в пп.4, 5, 6, 7 и 8 п.22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения (п.25 Требований).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласованиипредоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков;решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;вступившие в законную силу судебные акты (пп.4-8 п.22 Требований).

В силу п.70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч.10 ст.22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе«Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением администрации Матросского сельского совета от 30.12.1992 № (...) предоставлен земельный участок 14 соток в собственность для содержания существующего строения (жилой дом), 13.05.1993 выдано свидетельство на право собственности на указанный земельный участок.

Постановлением главы местного самоуправления Пряжинского района от 11.06.2002 № утвержден план границ земельного участка площадью 1644,77 кв.м, (...) предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 244,77 кв.м для расширения ранее предоставленного земельного участка площадью 1400 кв.м в (.....).

Впоследствии земельный участок приобрела (...)., на основании заявления которой постановлением главы администрации Пряжинского муниципального района от 12.09.2008 № утвержден проект упорядочения границ земельного участка с кадастровым номером (...), установлена категория земель – земли населенных пунктов Матросского сельского поселения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: (...), площадь участка – 2249 кв.м.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия от 25.03.2009 № произведен учет изменений объекта недвижимости с уточнением местоположения границ, площади земельного участка с кадастровым номером (...).

08.12.2011 Платонов С.А. приобрел у (...) двухэтажный жилой дом ((...)) с земельным участком (общей площадью 2249 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером (...)), расположенные по адресу: (...). Государственная регистрация права собственности на жилой дом и земельный участок произведена ХХ.ХХ.ХХ.

Решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 05.09.2016 удовлетворен иск (...) Указанным решением постановлено исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером (...), внесенные решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия от 25.03.2009 №.

15.08.2019 административный истец обратился заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении спорного земельного участка, приложив межевой план, подготовленный кадастровым инженером Трофимовой А.Ю.

Уведомлением У. Росреестра по Республике Карелия от 26.08.2019 №(...) осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 26.11.2019 в связи с тем, что представленный картографический материал (ситуационный план) не подтверждает фактическое местоположение указанных в представленном межевом плане границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет; согласно сведениям ЕГРН площадь уточняемого земельного участка составляет 1645 кв.м, однако в разделе «Общие сведения об уточняемом земельном участке с кадастровым номером (...)» указана площадь 2249 кв.м; не заполнены сведения «Оценка расхождения».

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Росреестра по Республике Карелия от 16.10.2019 приостановление государственного кадастрового учета признано обоснованным, жалоба кадастрового инженера отклонена.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.01.2020 административное исковое заявление Платонова С.А. об оспаривании решений Управления Росреестра по Республике Карелия возвращено по мотивам неподсудности спора Петрозаводскому городскому суду Республики Карелия.

18.02.2020 административный истец обратился с настоящим иском в Пряжинский районный суд Республики Карелия.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, восстановив срок обращения с административным иском в суд, пришел к выводу о правомерности вынесенных Управлением Росреестра по Республике Карелия и апелляционной комиссией решений.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции дал верную оценку фактическим обстоятельствам дела.

Земельный участок площадью 1400 кв.мбыл (...) до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем его границы не были в установленном порядке описаны; впоследствии площадь земельного участка была увеличена на 244,77 кв.м (границы также не были установлены).На основании заявления правопредшественника ПлатоноваС.А. – (...) площадь земельного участка была увеличена до 2249 кв.м и уточнены границы земельного участка, о чем внесены соответствующие сведения в ГКН.

В связи с тем, что вступившим в законную силу решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 05.09.2016 постановлено из ГКН исключить сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером (...), внесенные решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия от 25.03.2009 №, заявитель путем проведения межевания имел право уточнить границы земельного участка, находящегося у него в собственности.

Вопреки требованиям ч.10 ст.22 Федерального закона №218-ФЗ, п.70 Требований административным истцом в разделе «Исходные данные» межевого плана отражен ситуационный план в составе технического паспорта от 04.02.2010, не являющийся картой (планом), представляющей собой фотопланы местности, подтверждающей фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. Таким образом, в межевом плане не указаны документы, подтверждающие фактическое местоположение границ спорного земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Кроме того согласно выписке из ЕГРН от 12.03.2020 площадь спорного земельного участка составляет 1645 кв.м, однако кадастровым инженером в разделе 3 «Сведения об уточняемых земельных участках» отражена иная площадь земельного участка – 2249 кв.м, обоснование указанного обстоятельства в межевом плане отсутствует.

При этом законность действий органа кадастрового учета по исключению во исполнение решения Пряжинского районного суда Республики Карелия от 05.09.2016 сведений о площади спорного земельного участка предметом рассмотрения настоящего дела не является, в связи с чем оценка данным обстоятельствам дана быть не может.

Поскольку в межевом плане не представлены графические материалы,подтверждающие фактическое местоположение границ спорного земельного участка на местности пятнадцать и более лет, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что представленный для осуществления государственного кадастрового учета изменений межевой план не содержит достаточных сведений, обосновывающих местоположение уточненных границ.

При таких обстоятельствах решения административного ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета иапелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Республике Карелия от 16.10.2019 являются законными и отмене не подлежат.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 05.06.2020 по настоящему делуоставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи