cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Красноярский край / Гражданские / 2-409/2024

Решение по делу № 2-409/2024 от 15.04.2024

Дело №

УИД №RS0№-34

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года <адрес>

Боготольский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием представителя процессуального истца –помощника Боготольского межрайонного прокурора ФИО5,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> края, муниципальному казенному учреждению Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации <адрес> края, муниципальному казенному учреждению Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> о признании незаконным бездействия по содержанию территории муниципальных кладбищ расположенных в <адрес>: «Центральное», в районе <адрес>, «Заводское», в районе <адрес> а; возложении обязанности на администрацию <адрес>, <адрес> в течении года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке мусора на территории кладбищ по координатам:

- «Центральное», в районе <адрес>, по координатам: 56.206952, 89.543856; 56.207147, 89.544353; 56.207156, 89.544254; 56.205789, 89.543539; 56.204649, 89.545942; 56.204053, 89.546914; 56.205348, 89.544876; 56.206952, 89.543856; 56.206059, 89.549223; 56.206488, 89.549045;

- упавших деревьев на территории кладбища «Центральное», в районе <адрес>, по координатам: 56.205400, 89.544256; 56.206217, 89.549085;

- «Заводское», в районе <адрес>, по координатам: 56.209547, 89.555160; 56.210037, 89.554114; 56.209893, 89.552928; 56.208929, 89.552817; 56.208896, 89.553342; 56.208608, 89.552493; 56.208450, 89.552155; 56.208468, 89.551379; 56.208734, 89.551266; 56.208876, 89.550881; 56.208956, 89.550768; 56.209412, 89.550401; 56.210530, 89.550138; 56.209607, 89.551536.

Требования мотивированы тем, что на основании обращения ФИО4 Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> законодательства в сфере благоустройства и погребения.

Проверкой установлено, что на территории городских кладбищ «Центральное», в районе <адрес>, «Заводское», в районе <адрес>, непосредственно на земле находятся многочисленные скопления мусора в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), продукты питания, использованные ритуальные товары (венки, искусственные цветы).

Решением Боготольского ФИО2 Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила благоустройства <адрес> (Правила).

В силу п. 13.32 Правил благоустройство (содержание и уборка) территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, обеспечивается администрацией <адрес> и (или) уполномоченным юридическим лицом в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете <адрес>.

С целью исполнения указанных функций администрацией <адрес> создано Муниципальное казенное учреждение Служба «Заказчика», которая на основании постановления администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ наделена статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес>.

По выявленным нарушениям в адрес главы <адрес> было внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени установленные нарушения устранены не были.

Поскольку свалки мусора образовались на территории городских кладбищ, находящихся в собственности администрации <адрес>, в связи с этим ликвидация мест несанкционированного размещения отходов должна осуществляться собственником земельного участка, т.е. администрацией <адрес>. Таким образом, бездействие юридического лица администрации <адрес> края, выразившееся в не проведении уборки мусора и отходов на территории городских кладбищ нарушает ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1. ст. 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 17, 30 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ- 17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.п. 2. 2.3, 3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 10.4.1 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого энцефалита», п. 7.4.1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», что может создать условия для развития инфекционных и паразитарных заболеваний.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Боготольского межрайонного прокурора ФИО5, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 действующая на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ действующей по ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила возражения на исковое заявление, ФИО1 которому просила в иске отказать, поскольку администрацией <адрес> и <данные изъяты> жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> виновного бездействия не допущено, муниципальные кладбища обустроены контейнерными площадками, организована работу по вывозу мусора в пределах бюджетных средств предусмотренных на указанные цели.

Представитель ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Эко-Транспорт» ФИО7, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В порядке ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства, в отсутствие неявившихся ответчиков.

Суд, выслушав представителя процессуального истца помощника Боготольского межрайонного прокурора Дозорцева О.Г., исследовав и оценив письменные доказательства приходит к следующим выводам.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании ст. 3 ГПК РФ суд рассматривает спор о защите нарушенного права. При этом способ защиты определяется усмотрением обратившегося в суд лица (ст. 12 ГК РФ).

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты прав и законных интересов обратившегося за такой защитой лица.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

С 1 января 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ).

В пунктах 11, 23, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. То есть возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

В силу пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел 11 Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривают заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Боготольской межрайонной прокуратурой Красноярского края проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории г. Боготола Красноярского края. Поводом проведения проверки послужило обращение ФИО4 о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации г. Боготола в отношении уборки центрального кладбища от завалов деревьев на захоронение.

По результатам проверки, проведенной Боготольской межрайонной прокуратурой, главе <адрес> было внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 которому на территории кладбищ «Центральное», в районе <адрес>; «Заводское», в районе <адрес>а; «Северное» в районе АЗСЧ по <адрес> непосредственно на земле находятся кучи отходов в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, ветки, трава и др.), продукты питания, использованные ритуальные товары (венки, ленты, искусственные цветы). Часть кладбища «Заводское» покрыто сухой травой, высота которой достигает 1.5 метров.

ФИО1 п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На территории муниципального образования город Боготол, действуют три общественных кладбища:

- «Северное», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:44:1400002:158, площадью 132494+/-127, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в районе АЗС по <адрес>;

- «Центральное», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:44:1000002:83, площадью 130019+/-126, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в районе <адрес>;

- «Восточное», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:44:1000002:4, площадью 60000+/-54, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>.

Собственником земельных участков является муниципальное образование <адрес>. Правообладателем указанным земельных участков является <данные изъяты>, указанные земельные участки переданы на праве постоянного бессрочного пользования.

В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> было организовано строительство площадок накопления ТКО и приобретено контейнерное оборудование, обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями п.3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории городских кладбищ «Центральное», в районе <адрес>; «Восточное», в районе <адрес>а; «Северное» в районе АЗС по <адрес> (л.д. 42-46).

Между <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по вывозу мусора с территорий кладбищ <адрес> («Центральное», «Восточное», «Северное»), стоимость выполняемых работ составила 224291 руб. (л.д. 34-38).

02.04.2024 г. между <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по вывозу мусора с территорий кладбищ <адрес> («Центральное», «Восточное», «Северное», стоимость выполняемых работ составила 224291 руб.

Как следует из письменного отзыва, пояснений представителя ответчика администрации <адрес>, в рамках заключенных контрактов осуществлялся вывоз мусора с территорий кладбищ <адрес>.

Судом установлено, что работы в рамках указанных контрактов на территории городских кладбищ, ведутся, что не спаривалось сторонами в судебных заседаниях, однако объем проведенных работ не достаточен для качественной расчистки территории кладбища.

Факт того, что на территории городских кладбищ имеется большое скопление мусора был подтвержден в судебном заседании представителем ответчика администрации <адрес> пояснившей, что <данные изъяты> в соответствии с заключенным с <данные изъяты> муниципальным контрактом, осуществляет вывоз мусора с территории ФИО2 кладбища, только в пределах заключенного контракта, т.е. на определенный объем мусора. На данный момент весь мусор с кладбищ не вывезен. ООО «Эко-Транспорт» выполняет свои обязательства по контракту в полном объеме, в пределах объема финансирования их работ.

Таким образом, установлен факт несоответствия действующим нормам и правилам обеспечение качественной расчистки и благоустройства территории кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ Боготольским межрайонным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении данных нарушений (л.д. 13), однако нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения в суд прокурора с настоящим иском.

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения нарушений, указанных в уточненном исковом заявлении ответчиками суду не представлено.

Так, пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (статья 45.1).

Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

То есть благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года № 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, до настоящего времени не устранены нарушения вышеуказанных Требований.

Согласно Устава Городского округа город Боготол Красноярского края к вопросам местного значения (ст.9) относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании постановления администрации города Боготола от 10.08.2011 г. создано Муниципальное казенное учреждение Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола. Целями деятельности Учреждения согласно Устава является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, содержания и благоустройства территории города, содержания муниципального имущества, предоставления жителям города муниципальных услуг, услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела, реализации отдельных мер по обеспечению ограничения размера платы граждан за коммунальные услуги, обслуживание помещений и территорий закрепленных за муниципальными учреждениями и т.д. (п.2.1).

Для достижения своих целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

-участие в организации и осуществлении благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение улиц, озеленение территории, уборку и содержание территории города, содержание детских и спортивных площадок, ликвидация несанкционированных свалок, установку указателей с наименованием улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм и т.д.) (п.2.3.4);

-участие в организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.2.3.7).

Учитывая приведенное правовое регулирование, ответственным лицом по очистке земельного участка от свалки ТКО является собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если докажет, что вред причинен по вине иных лиц.

Земельные участки, на которых расположены муниципальные кладбища «Центральное» и «Восточное», переданы на праве оперативного управления МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола, которое согласно Устава обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в содержании и благоустройстве территории города, и которое наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Боготол и которое согласно Уставу, осуществляет деятельность по ликвидации несанкционированных свалок, содержании мест захоронения.

Как следует из ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Устава Муниципальное казенное учреждение Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Боготол.

При этом в материалы дела не представлено и в судебном заседании не установлено, что Учреждение обращалось к учредителю по вопросу увеличения финансирования на вывоз ТКО с муниципальных кладбищ.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и исходя из установленного факта наличия на территории городских кладбищ муниципального образования город Боготол несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, приходит к выводу о том, что ответчиком МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ <адрес> допущено бездействие, выражающееся в непринятии мер по организации и вывозу с территории кладбища ТКО.

При этом суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации <адрес> в непринятии мер по организации и вывозу с территории кладбища ТКО.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд считает разумным срок для исполнения решения предложенный прокурором, то есть в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> края, <данные изъяты>. Боготола о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> (ИНН 2444005251, ОГРН 1022401223987) по содержанию территории кладбищ «Центральное», «Восточное».

Возложить на <данные изъяты> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

провести работы по уборке мусора на территории кладбищ по координатам:

- «Центральное», в районе <адрес>, по координатам: 56.206952, 89.543856; 56.207147, 89.544353; 56.207156, 89.544254; 56.205789, 89.543539; 56.204649, 89.545942; 56.204053, 89.546914; 56.205348, 89.544876; 56.206952, 89.543856; 56.206059, 89.549223; 56.206488, 89.549045;

- упавших деревьев на территории кладбища «Центральное», в районе <адрес>, по координатам: 56.205400, 89.544256; 56.206217, 89.549085;

- «Заводское», в районе <адрес>, по координатам: 56.209547, 89.555160; 56.210037, 89.554114; 56.209893, 89.552928; 56.208929, 89.552817; 56.208896, 89.553342; 56.208608, 89.552493; 56.208450, 89.552155; 56.208468, 89.551379; 56.208734, 89.551266; 56.208876, 89.550881; 56.208956, 89.550768; 56.209412, 89.550401; 56.210530, 89.550138; 56.209607, 89.551536.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения ответчиком может быть подано заявление об отмене этого решения в Боготольский районный суд.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

УИД №RS0№-34

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года <адрес>

Боготольский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием представителя процессуального истца –помощника Боготольского межрайонного прокурора ФИО5,

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> края, муниципальному казенному учреждению Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации <адрес> края, муниципальному казенному учреждению Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> о признании незаконным бездействия по содержанию территории муниципальных кладбищ расположенных в <адрес>: «Центральное», в районе <адрес>, «Заводское», в районе <адрес> а; возложении обязанности на администрацию <адрес>, <адрес> в течении года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке мусора на территории кладбищ по координатам:

- «Центральное», в районе <адрес>, по координатам: 56.206952, 89.543856; 56.207147, 89.544353; 56.207156, 89.544254; 56.205789, 89.543539; 56.204649, 89.545942; 56.204053, 89.546914; 56.205348, 89.544876; 56.206952, 89.543856; 56.206059, 89.549223; 56.206488, 89.549045;

- упавших деревьев на территории кладбища «Центральное», в районе <адрес>, по координатам: 56.205400, 89.544256; 56.206217, 89.549085;

- «Заводское», в районе <адрес>, по координатам: 56.209547, 89.555160; 56.210037, 89.554114; 56.209893, 89.552928; 56.208929, 89.552817; 56.208896, 89.553342; 56.208608, 89.552493; 56.208450, 89.552155; 56.208468, 89.551379; 56.208734, 89.551266; 56.208876, 89.550881; 56.208956, 89.550768; 56.209412, 89.550401; 56.210530, 89.550138; 56.209607, 89.551536.

Требования мотивированы тем, что на основании обращения ФИО4 Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> законодательства в сфере благоустройства и погребения.

Проверкой установлено, что на территории городских кладбищ «Центральное», в районе <адрес>, «Заводское», в районе <адрес>, непосредственно на земле находятся многочисленные скопления мусора в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), продукты питания, использованные ритуальные товары (венки, искусственные цветы).

Решением Боготольского ФИО2 Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила благоустройства <адрес> (Правила).

В силу п. 13.32 Правил благоустройство (содержание и уборка) территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, обеспечивается администрацией <адрес> и (или) уполномоченным юридическим лицом в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете <адрес>.

С целью исполнения указанных функций администрацией <адрес> создано Муниципальное казенное учреждение Служба «Заказчика», которая на основании постановления администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ наделена статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес>.

По выявленным нарушениям в адрес главы <адрес> было внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени установленные нарушения устранены не были.

Поскольку свалки мусора образовались на территории городских кладбищ, находящихся в собственности администрации <адрес>, в связи с этим ликвидация мест несанкционированного размещения отходов должна осуществляться собственником земельного участка, т.е. администрацией <адрес>. Таким образом, бездействие юридического лица администрации <адрес> края, выразившееся в не проведении уборки мусора и отходов на территории городских кладбищ нарушает ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1. ст. 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 17, 30 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ- 17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.п. 2. 2.3, 3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 10.4.1 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого энцефалита», п. 7.4.1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», что может создать условия для развития инфекционных и паразитарных заболеваний.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Боготольского межрайонного прокурора ФИО5, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 действующая на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ действующей по ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила возражения на исковое заявление, ФИО1 которому просила в иске отказать, поскольку администрацией <адрес> и <данные изъяты> жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа <адрес> виновного бездействия не допущено, муниципальные кладбища обустроены контейнерными площадками, организована работу по вывозу мусора в пределах бюджетных средств предусмотренных на указанные цели.

Представитель ответчика <данные изъяты> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица не заявляющий самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Эко-Транспорт» ФИО7, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В порядке ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства, в отсутствие неявившихся ответчиков.

Суд, выслушав представителя процессуального истца помощника Боготольского межрайонного прокурора Дозорцева О.Г., исследовав и оценив письменные доказательства приходит к следующим выводам.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании ст. 3 ГПК РФ суд рассматривает спор о защите нарушенного права. При этом способ защиты определяется усмотрением обратившегося в суд лица (ст. 12 ГК РФ).

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты прав и законных интересов обратившегося за такой защитой лица.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

С 1 января 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ).

В пунктах 11, 23, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. То есть возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

В силу пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел 11 Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривают заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Боготольской межрайонной прокуратурой Красноярского края проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения на территории г. Боготола Красноярского края. Поводом проведения проверки послужило обращение ФИО4 о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации г. Боготола в отношении уборки центрального кладбища от завалов деревьев на захоронение.

По результатам проверки, проведенной Боготольской межрайонной прокуратурой, главе <адрес> было внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 которому на территории кладбищ «Центральное», в районе <адрес>; «Заводское», в районе <адрес>а; «Северное» в районе АЗСЧ по <адрес> непосредственно на земле находятся кучи отходов в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, ветки, трава и др.), продукты питания, использованные ритуальные товары (венки, ленты, искусственные цветы). Часть кладбища «Заводское» покрыто сухой травой, высота которой достигает 1.5 метров.

ФИО1 п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На территории муниципального образования город Боготол, действуют три общественных кладбища:

- «Северное», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:44:1400002:158, площадью 132494+/-127, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в районе АЗС по <адрес>;

- «Центральное», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:44:1000002:83, площадью 130019+/-126, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, в районе <адрес>;

- «Восточное», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:44:1000002:4, площадью 60000+/-54, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>.

Собственником земельных участков является муниципальное образование <адрес>. Правообладателем указанным земельных участков является <данные изъяты>, указанные земельные участки переданы на праве постоянного бессрочного пользования.

В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> было организовано строительство площадок накопления ТКО и приобретено контейнерное оборудование, обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями п.3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории городских кладбищ «Центральное», в районе <адрес>; «Восточное», в районе <адрес>а; «Северное» в районе АЗС по <адрес> (л.д. 42-46).

Между <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по вывозу мусора с территорий кладбищ <адрес> («Центральное», «Восточное», «Северное»), стоимость выполняемых работ составила 224291 руб. (л.д. 34-38).

02.04.2024 г. между <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по вывозу мусора с территорий кладбищ <адрес> («Центральное», «Восточное», «Северное», стоимость выполняемых работ составила 224291 руб.

Как следует из письменного отзыва, пояснений представителя ответчика администрации <адрес>, в рамках заключенных контрактов осуществлялся вывоз мусора с территорий кладбищ <адрес>.

Судом установлено, что работы в рамках указанных контрактов на территории городских кладбищ, ведутся, что не спаривалось сторонами в судебных заседаниях, однако объем проведенных работ не достаточен для качественной расчистки территории кладбища.

Факт того, что на территории городских кладбищ имеется большое скопление мусора был подтвержден в судебном заседании представителем ответчика администрации <адрес> пояснившей, что <данные изъяты> в соответствии с заключенным с <данные изъяты> муниципальным контрактом, осуществляет вывоз мусора с территории ФИО2 кладбища, только в пределах заключенного контракта, т.е. на определенный объем мусора. На данный момент весь мусор с кладбищ не вывезен. ООО «Эко-Транспорт» выполняет свои обязательства по контракту в полном объеме, в пределах объема финансирования их работ.

Таким образом, установлен факт несоответствия действующим нормам и правилам обеспечение качественной расчистки и благоустройства территории кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ Боготольским межрайонным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении данных нарушений (л.д. 13), однако нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения в суд прокурора с настоящим иском.

На момент рассмотрения дела, доказательств устранения нарушений, указанных в уточненном исковом заявлении ответчиками суду не представлено.

Так, пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, размещения и содержания малых архитектурных форм; уборки территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (статья 45.1).

Благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

То есть благоустройство территории муниципального образования и организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2019 года № 258-0, указанное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, до настоящего времени не устранены нарушения вышеуказанных Требований.

Согласно Устава Городского округа город Боготол Красноярского края к вопросам местного значения (ст.9) относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании постановления администрации города Боготола от 10.08.2011 г. создано Муниципальное казенное учреждение Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола. Целями деятельности Учреждения согласно Устава является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, содержания и благоустройства территории города, содержания муниципального имущества, предоставления жителям города муниципальных услуг, услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела, реализации отдельных мер по обеспечению ограничения размера платы граждан за коммунальные услуги, обслуживание помещений и территорий закрепленных за муниципальными учреждениями и т.д. (п.2.1).

Для достижения своих целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

-участие в организации и осуществлении благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение улиц, озеленение территории, уборку и содержание территории города, содержание детских и спортивных площадок, ликвидация несанкционированных свалок, установку указателей с наименованием улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм и т.д.) (п.2.3.4);

-участие в организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.2.3.7).

Учитывая приведенное правовое регулирование, ответственным лицом по очистке земельного участка от свалки ТКО является собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если докажет, что вред причинен по вине иных лиц.

Земельные участки, на которых расположены муниципальные кладбища «Центральное» и «Восточное», переданы на праве оперативного управления МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола, которое согласно Устава обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в содержании и благоустройстве территории города, и которое наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Боготол и которое согласно Уставу, осуществляет деятельность по ликвидации несанкционированных свалок, содержании мест захоронения.

Как следует из ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Устава Муниципальное казенное учреждение Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Боготол.

При этом в материалы дела не представлено и в судебном заседании не установлено, что Учреждение обращалось к учредителю по вопросу увеличения финансирования на вывоз ТКО с муниципальных кладбищ.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и исходя из установленного факта наличия на территории городских кладбищ муниципального образования город Боготол несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, приходит к выводу о том, что ответчиком МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ <адрес> допущено бездействие, выражающееся в непринятии мер по организации и вывозу с территории кладбища ТКО.

При этом суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации <адрес> в непринятии мер по организации и вывозу с территории кладбища ТКО.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд считает разумным срок для исполнения решения предложенный прокурором, то есть в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> края, <данные изъяты>. Боготола о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> (ИНН 2444005251, ОГРН 1022401223987) по содержанию территории кладбищ «Центральное», «Восточное».

Возложить на <данные изъяты> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

провести работы по уборке мусора на территории кладбищ по координатам:

- «Центральное», в районе <адрес>, по координатам: 56.206952, 89.543856; 56.207147, 89.544353; 56.207156, 89.544254; 56.205789, 89.543539; 56.204649, 89.545942; 56.204053, 89.546914; 56.205348, 89.544876; 56.206952, 89.543856; 56.206059, 89.549223; 56.206488, 89.549045;

- упавших деревьев на территории кладбища «Центральное», в районе <адрес>, по координатам: 56.205400, 89.544256; 56.206217, 89.549085;

- «Заводское», в районе <адрес>, по координатам: 56.209547, 89.555160; 56.210037, 89.554114; 56.209893, 89.552928; 56.208929, 89.552817; 56.208896, 89.553342; 56.208608, 89.552493; 56.208450, 89.552155; 56.208468, 89.551379; 56.208734, 89.551266; 56.208876, 89.550881; 56.208956, 89.550768; 56.209412, 89.550401; 56.210530, 89.550138; 56.209607, 89.551536.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения ответчиком может быть подано заявление об отмене этого решения в Боготольский районный суд.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

2-409/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Боготольский межрайонный прокурор Бережинский Павел Анатольевич
Ответчики
МКУ Служба "Заказчика" ЖКУ и МЗ г. Боготола
Администрация г. Боготола (Администрация города Боготола Красноярского края)
Другие
Министерство строительства Красноярского края
ООО "Эко-Транспорт"
Суд
Боготольский районный суд Красноярского края
Судья
Гусева Ирина Викторовна
Дело на сайте суда
bogotol.krk.sudrf.ru
15.04.2024Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
15.04.2024Передача материалов судье
16.04.2024Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
16.04.2024Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
16.04.2024Вынесено определение в порядке ст. 152 ч.3 ГПК РФ (о назначении срока проведения предв. суд. заседания выходящего за пределы установленных ГПК)
16.05.2024Предварительное судебное заседание
28.05.2024Судебное заседание
03.06.2024Судебное заседание
22.07.2024Судебное заседание
16.09.2024Судебное заседание
07.10.2024Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
23.10.2024Отправка копии заочного решения ответчику (истцу)
02.11.2024Копия заочного решения ответчику (истцу) вручена
07.11.2024Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
16.09.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее