Решение по делу № 12-117/2018 от 07.03.2018

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В., с участием представителя Административной инспекции Ростовской области Серебряковой А.А., действующей на основании доверенности № 31/2018 от 15.03.2018 года, рассмотрев жалобу директора ООО «Донстрой» Грибанова В.А. на постановление начальника межрайонного отдела № 1 Ростадмининспекции № Р№ от 25.01.2018 года о привлечении юридического лица – ООО «Донстрой» ОГРН:№, ИНН:№, КПП:№, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьи 5.1 «Областного Закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

11.01.2018 года главным специалистом межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области в отношении юридического лица ООО «Донстрой» составлен протокол № № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании указанного протокола 25.01.2018 года начальником межрайонного отдела № 1 Ростадмининспекции вынесено постановление, которым ООО «Донстрой» признано виновным в совершении, при указанных в постановлении обстоятельствах, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», по факту нарушения п.1 раздела 3, п.1, п.15 раздела 4, п.1 раздела 6, п.1, п.5 раздела 9 «Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей 00 копеек.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, используя право на судебную защиту, директор ООО «Донстрой» Грибанов В.А. обратился в суд с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления, освобождении от административной ответственности и прекращении дела, мотивируя тем, что ООО «Донстрой» является застройщиком, а не собственником либо владельцем объекта благоустройства, складирования строительных материалов на территории вводимого в эксплуатацию жилого дома не установлено (плитка являлась расходным материалом на производство наружных работ), период составления протокола не теплый, а зимний, содержанием и уборкой дорожного покрытия ООО «Донстрой» не занимается, претензий по засорению дорог не заявлено, повреждений смежных или пересекаемых подземных инженерных сетей не выявлено. Дом № строительное пятно №, на момент составления протокола от 11.01.2018 года находился в стадии ввода в эксплуатацию, о чем свидетельствует исполнительная документация по завершению производства строительных работ, на момент завершения строительства производятся работы по благоустройству территории, вывозятся остатки строительных материалов, поэтому представитель инспекции зафиксировал факт снятия ограждений, тротуарную плитку и подготовленное к вывозу небольшое количество стройматериалов. В настоящее время ООО «Донстрой» передало всю исполнительную документацию для приемки и выдачи разрешения на ввод объекта дома № в эксплуатацию. При таких обстоятельствах действия застройщика в осуществлении работ по благоустройству территории дома по завершении строительства нельзя рассматривать как отступление от каких-либо правил благоустройства на территориях эксплуатируемых жилых домов, вины действиях застройщика не установлено.

Представитель ООО «Донстрой» в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, судом дважды направлялись судебные повестки о явке в судебное заседание, по адресу, указанному заявителем в жалобе, в суд вернулись конверты, в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителя ООО «Донстрой».

Представитель Административной инспекции Ростовской области по доверенности Серебрякова А.А., в судебное заседание явилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Донстрой» без удовлетворения, представила в судебное заседание отзыв на данную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебное заседание по запросу суда был представлен административный материал об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое решение.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Административной инспекции Ростовской области Серебряковой А.А., суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении № Р-00030-18 от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут, юридическим лицом ООО «Донстрой» совершено административное правонарушение, которое выразилось в том, что по адресному ориентиру: <адрес>, строительное пятно 8 (жилой <адрес>, 28) ООО «Донстрой» при строительстве жилых многоквартирных домов на территории общего пользования складируются строительные материалы (тротуарная плитка), строительные отходы, отсутствует ограждение строительной площадки 28-го дома, что является нарушением, п.1 раздела 3, п.1, п.15 раздела 4, п.1 раздела 6, п.1, п.5 раздела 9 «Правил благоустройства территории <адрес>», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч.2 статьи 5.1 Областного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.1 раздела 3 «Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года №398», все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

Согласно п.1, п.15 раздела 4 «Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года №398», чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня. На территории города запрещается: вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю, загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования, загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами, в том числе отходами жизнедеятельности домашних животных, выбрасывать и сметать мусор на проезжую часть улиц, в ливнеприемники ливневой канализации, загрязнять полотно проезжей части при осуществлении выезда подвижного состава с грунтовых дорог, строительных площадок и т.д., выбрасывать мусор с крыш, из окон, балконов (лоджий) зданий, складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест;

Согласно п.1 раздела 6 «Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года №398», собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства.

Согласно п.1, п.5 раздела 9 «Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года №398», строительные площадки, объекты производства строительных материалов на них по периметру отведенного участка оборудуются ограждением синего цвета. Размещение информационных конструкций на ограждениях строительных площадок осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону, застройщик обеспечивает уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, а также содержание территории законсервированного объекта строительства (долгостроя); организует сбор и вывоз строительных отходов, изъятого грунта, иных отходов производства и потребления, образующихся на объекте строительства, в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону.

Ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон) предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Закон 273-ЗС, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Совершение юридическим лицом ООО «Донстрой» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела № Р-00030-18, а именно: протоколом № № от 11.01.2018 года, актом об обнаружении признаков административном правонарушении от 09.01.2018 года, фотографиями, прилагаемыми к указанному акту, постановлением о привлечении к административной ответственности № Р-01554-17 от 25.05.2017г.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, опровергаются административным материалом, представленным в суд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что юридическим лицом ООО «Донстрой», нарушена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Следовательно, обжалуемое постановление соответствует закону и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе юридического лица ООО «Донстрой».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление № № от 25.01.2018 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.2 статьи 5.1 Областного Закона РО «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица – ООО «Донстрой» ОГРН: №, ИНН:№, КПП:№- оставить без изменения, жалобу директора ООО «Донстрой» Грибанова В.А., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья