Решение от 19.09.2021 по делу № 2а-164/2021 от 19.09.2021

Дело 2а-164/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2021 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, при помощнике судьи Е.В. Тымчук, с участием :

прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции, М.В. Днепровского,

административного истца, Скрыбыкина А.А.,

представителей административного ответчика, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65, ФИО, ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Скрыбыкина Алексея Алексеевича к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65 пос. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия), об отмене решения УИК № 65 от 19 сентября 2021 г., включении в список избирателей по месту нахождения для голосования на муниципальных выборах на должность главы Булунского района Республики Саха (Якутия),

установил:

Скрыбыкин А.А. обратился в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65 пос. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия), об отмене решения УИК № 65 от 19 сентября 2021 г., включении в список избирателей по месту нахождения для голосования на муниципальных выборах на должность главы Булунского района Республики Саха (Якутия), по мотивам того, что 19.09.2021г. УИК № 65 ему было отказано во снесении в список избирателей, тем самым нарушено его конституционное право, он является жителем Булунского района, место регистрации – село Таймылыр Булунского района, в связи с отменой авиарейсов в село Таймылыр, отсутствием транспортного сообщения, с целью реализации своего избирательного права, не смог выехать по месту регистрации.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, объяснил, что возвращается из отпуска в с. Таймылыр, с 06 сентября 2021 г. авиарейсы из пос. Тикси в с. Таймылыр отменяются, поэтому он не может проголосовать на выборах, обратился в ближайший избирательный участок, где ему было отказано.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, объяснила, что административному истцу было отказано во включении в список избирателей, так как при проведении муниципальных выборов включение избирателей в список по месту нахождения не предусмотрено.

Представители Булунской территориальной избирательной комиссии и ЦИК РС(Я) не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом путем направления телефонограммы.

Суд, руководствуясь ст. ст. 96, 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся представителей избирательных комиссий.

Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст. 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32). Данные конституционные положения согласуются со статьёй 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.1 ст. 241 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования – немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

Активным избирательным правом согласно п.4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Согласно ч. 4. ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства ( ч.1 ст.27).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 г. № 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что административный истец Скрыбыкин А.А., зарегистрированный по адресу -адрес- в настоящее время временно находящийся в пос. Тикси, Булунского района, Республики Саха (Якутия), не смог выехать к месту регистрации в период проведения выборов, в связи с отменой авиарейсов, решением от 19 сентября 2021 г. участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65 административному истцу «отказано проголосовать на выборах главы муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия)». Не согласившись с указанным решением участковой избирательной комиссии, Скрыбыкин А.А. обратился в суд.

В силу ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 г. 964-З № 815-IV (ред. от 16.06.2021) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», гражданин Российской Федерации, который достиг на день голосования возраста 18 лет и место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа, а также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, обучающийся на очной форме обучения и зарегистрированный по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательной организации) имеют право избирать депутатов представительного органа муниципального образования, главу муниципального образования по соответствующему избирательному округу.

Согласно ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 г. 964-З № 815-IV (ред. от 16.06.2021) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», списки избирателей составляются избирательной комиссией муниципального образования на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части, а также руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают.

Согласно ст. 18 Закона РС(Я) от 28.09.2011 г. 964-З № 815-IV, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, - факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие в непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также военнослужащие, находящиеся вне места дислокации воинской части, при наличии активного избирательного права могут быть решением участковой избирательной комиссии включены в список избирателей по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссии не позднее чем за три дня до голосования.

19 сентября 2021 г. участковая избирательная комиссия избирательного участка № 65 приняла решение об «отказе административному истцу проголосовать на выборах главы муниципального образования «Булунский улус (район)» РС(Я) на основании постановления ЦИК РФ от 25 мая 2021 г. № 7/52-8 «О порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации», так как при проведении муниципальных выборов на должность главы муниципального образования «Булунский улус (район)» РС(Я), включение избирателей по месту нахождения не предусмотрено.

Разрешая заявленные исковые требования, суд находит обжалуемое решение участковой избирательной комиссии необоснованным и незаконным, принятым без учета обстоятельств, указанных Скрыбыкиным А.А. при обращении с заявлением в адрес председателя участковой избирательной комиссии № 65.

В соответствии со ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что административный истец, находясь в промежуточном населенном пункте по пути к месту жительства, не имел возможности реализовать своё активное избирательное право, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, по причине отмены с 06 сентября 2021 г. авиарейсов по маршруту пос. Тикси – с. Таймылыр, тем самым, не смог вовремя прибыть на избирательный участок по месту регистрации, в связи с чем, суд признает данные обстоятельства исключительными, и требования административного истца подлежащими полному удовлетворению.

Согласно ч.6 ст. 244 КАС РФ, решение суда о включении гражданина в список избирателей подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 65 ░░░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░), ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 65, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 65 ░░░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░(░░░░░)», ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 65.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 65 ░░░.░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░)», ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 65 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, -░░░░- ░.░., ░░░░░░░░ -░░░░░-, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ : -░░░░░-

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ : ░/░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░): ░.░. ░░░░░░░░