Решение по делу № 33-18475/2013 от 26.08.2013

Судья Ващенко Е.А. Дело № 33-18475/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2013 года апелляционную жалобу Исупова Г.Д. на решение Луховицкого районного суда Московской области от 15 августа 2013 года по делу по заявлению Исупова Г.Д. об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области от 29.07.2013 № 72 о регистрации Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения Еременко А.Н., представителя Исупова Г.Д. – Кожиной Н.В., представителей Московского областного отделения политической партии «КПРФ» - Самарина И.В., Юдиной А.А., заключение прокурора Тришиной В.В.,

установила:

Исупов Г.Д. обратился в суд с заявлением об отмене решения Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области от 29.07.2013 № 72 о регистрации Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области.

В обоснование требований заявитель указал, что при регистрации Еременко А.Н. Муниципальной избирательной комиссией не был исследован в полном объеме протокол Пленума местного отделения «КПРФ» в части порядка выдвижения Еременко А.Н. на должность Главы городского поселения Белоомут, в котором отсутствовали резолютивная формулировка решения о выдвижении Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области и результаты голосования по данному вопросу.

В судебном заседании представитель Исупова Г.Д. – Кожина Н.В., поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям.

Представитель Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области Парфенова В.А. с заявлением не согласилась, пояснив, что при принятии решения о регистрации Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут Избирательная комиссия посчитала достаточным представление протокола Пленума Луховицкого отделения «КПРФ», как документа о выдвижении Еременко А.Н. кандидатом.

Представитель Луховицкого районного отделения «КПРФ» с требованиями Исупова Г.Д. не согласился и пояснил, что нарушений при выдвижении Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут допущено не было.

Заинтересованное лицо Еременко А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 15 августа 2013 года в удовлетворении заявления Исупова Г.Д. было отказано.

В апелляционной жалобе Исупов Г.Д. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Исупов Г.Д., представитель Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения Еременко А.Н., представителя Исупова Г.Д. – Кожиной Н.В., представителей Московского областного отделения политической партии «КПРФ» - Самарина И.В., Юдиной А.А., заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Статьей 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 25 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с ч.ч. 2, 6 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Решения принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области от 18.06.2013 № 28/9 на 08.09.2013 назначены выборы Главы городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области.

30.06.2013 Бюро Комитета Луховицкого районного отделения Московского областного отделения «КПРФ» было принято постановление о созыве Пленума Луховицкого районного отделения Московского областного отделения «КПРФ» и его проведении 14.07.2013. Этим же постановлением в повестку дня включен вопрос о выдвижении списка кандидатов на должности Глав городского поселения Белоомут и сельского поселения Фруктовское.

14.07.2013 состоялся Пленум Комитета Луховицкого районного отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в повестку которого был включен вопрос о выдвижении кандидатов на должности Глав городского поселения Белоомут и сельского поселения Фруктовское от избирательного объединения Луховицкое районное отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Еременко А.Н. был выдвинут Луховицким районным отделением партии в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Белоомут. При этом кандидатура Еременко А.Н. была согласована с Московским областным отделением «КПРФ», что подтверждается постановлением от 04.07.2013.

Решением Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области от 29.07.2013 № 72 Еременко А.Н. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области на выборах Главы городского поселения Белоомут Луховицкого муниципального района Московской области, назначенных на 08.09.2013.

Исупов Г.Д. также является зарегистрированным кандидатом на указанную должность (решение Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут от 04.08.2013 № 95).

Из Протокола № 4 заседания Бюро Комитета Московского областного отделения «КПРФ» от 26.03.2002 «О преобразовании местных и первичных организаций Общероссийской политической общественной организации «Коммунистическая партия Российской Федерации» и приложенного к нему списка усматривается, что Луховицкое районное отделение «КПРФ» относится к местным отделениям, входящим в Московское областное отделение «КПРФ».

В соответствии с п. 3.1., 3.4. Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» местное отделение «КПРФ» является структурным подразделением «Коммунистической партии Российской Федерации», которое действует на основании единого Устава.

Функции и задачи местного отделения «КПРФ» установлены главой 5 Устава, согласно которой постоянно действующим руководящим органом местного отделения «КПРФ» является Комитет (п. 5.7 Устава). Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью местного отделения «КПРФ», в том числе, по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления (п. 5.8 Устава). Комитет считается правомочным, если на его заседании присутствует более половины его членов. Решение принимается большинством голосов его членов. Заседание Комитета проходит в форме Пленума. Решения принимаются в форме постановления (п. 5.9 Устава).

Согласно протоколу Пленума Комитета Луховицкого районного отделения «КПРФ» от 14.07.2013 созыву данного Пленума предшествовало решение Бюро комитета о его созыве. Кандидатура Еременко А.Н. на должность Главы городского поселения Белоомут была согласована с Бюро Комитета Московского областного отделения «КПРФ», что подтверждается копией постановления от 04.07.2013.

Из 12 членов Комитета на Пленуме присутствовали 10 человек, что свидетельствует о наличии кворума при проведении Пленума. Голосование по четвертому вопросу о выдвижении Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут проведено большинством голосов.

Таким образом, выдвижение Еременко А.И. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут было проведено Луховицким отделением «КПРФ» в соответствии с требованиями Устава и законодательства.

Доводы заявителя о том, что при проведении Пленума не было принято решение о выдвижении Еременко А.Н. на должность кандидата, суд правомерно не принял во внимание по следующим основаниям.

Из протокола Пленума следует, что члены Комитета единогласно проголосовали за включение кандидатуры Еременко А.Н. в бюллетень для тайного голосования по вопросу о выдвижении списка кандидатов от избирательного объединения Луховицкое районное отделение Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». После проведения голосования председателем Счетной комиссии было предложено утвердить протокол № 2 заседания счетной комиссии по результатам тайного голосования по вопросу выдвижения списка кандидатов, в том числе, на должность Главы городского поселения Белоомут Еременко А.Н. Данный протокол был утвержден единогласно.

В протоколе № 2 заседания счетной комиссии Пленума Комитета Луховицкого районного отделения «КПРФ» от 14.07.2013 содержится информация о порядке проведения голосования по вопросу выдвижения Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут. Кроме того, этим же протоколом было предложено считать Еременко А.Н. выдвинутым кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут от Луховицкого районного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Поскольку протокол заседания счетной комиссии утвержден членами Комитета единогласно, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение о выдвижении Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут было принято Комитетом Луховицкого отделения «КПРФ» в установленной законом и Уставом форме.

Так как на Пленуме Комитета решался вопрос об утверждении протокола № 2 счетной комиссии, данный протокол является неотъемлемой частью протокола Пленума комитета Луховицкого районного отделения «КПРФ», и, соответственно, свидетельствует о наличии решения Луховицкого отделения «КПРФ» о выдвижении Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут.

В силу пп. «г» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия обязана извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Пунктом 5.12 Устава данная функция возложена на Бюро комитета.

Материалами дела подтверждается, что о мероприятиях, связанных с выдвижением своих кандидатов Луховицким районным отделением «КПРФ», Муниципальная избирательная комиссия была уведомлена, о чем свидетельствует присутствие члена Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут на заседании Пленума Комитета Луховицкого районного отделения «КПРФ» 14.07.2013.

Учитывая совокупность указанных обстоятельств, суд обоснованно посчитал, что факт ненадлежащего извещения Муниципальной избирательной комиссии (отсутствие отметки о получении извещения) о проведении Пленума и о выдвижении кандидатуры Еременко А.Н. в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Белоомут не является существенным нарушением требований пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона «О политических партиях», которое влечет за собой отмену решения избирательной комиссии.

Таким образом, выдвижение Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут проведено Луховицким отделением «КПРФ» в соответствии с требованиями Устава и действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что на момент принятия Пленумом Комитета решения о выдвижении Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут отсутствовало заявление Еременко А.Н. о его согласии баллотироваться, являются несостоятельными и не могут служить основанием к отмене решения Избирательной комиссии.

В соответствии с п. 8 ст. 26 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» уполномоченный представитель избирательного объединения одновременно с решением съезда (конференции) и иными документами, представляет в соответствующую комиссию в отношении каждого из кандидатов, включенных в список кандидатов, заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Кандидат, выдвинутый по одномандатному или многомандатному избирательному округу, представляет перечисленные документы самостоятельно после заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Как установил суд, все необходимые для регистрации кандидата документы были представлены в избирательную комиссию, в том числе и заявление Еременко А.Н. о согласии баллотироваться на должность Главы городского поселения Белоомут.

При изложенных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявления Исупова Г.Д., признав оспариваемое им решение Муниципальной избирательной комиссии городского поселения Белоомут о регистрации Еременко А.Н. кандидатом на должность Главы городского поселения Белоомут соответствующим требованиям закона.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Исупова Г.Д. аналогичны доводам заявления, были предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции и не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного постановления.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Луховицкого районного суда Московской области от 15 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исупова Г.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: