Решение по делу № 12-25/2023 (12-444/2022;) от 30.11.2022

Дело №12-25/2023 (12-444/2022)                 76RS0024-01-2022-004546-69

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 20 марта 2023 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.,

при секретаре судебного заседания Киринкиной Д.В.,

с участием:

помощника прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Дороничевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирнова А,А. на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 НОМЕР от 17 ноября 2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 НОМЕР от 17 ноября 2022 года должностное лицо – главный инженер ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва Смирнов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Из указанного постановления следует, что ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва, являющимся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: участок технологического трубопровода группы №1, №2, №2А, №4, №4А, №7 площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение положений ст.ст.9,13 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года №420, ст.5 Федерального закона №348-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не выполнены условия п.8.2 раздела 8 заключения экспертизы промышленной безопасности №18-ЗС-23254-2019, не восстановлено антикоррозийное покрытие трубопровода в районе резервуаров (РВС) 39, 54, что выявлено 15 августа 2022 года в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в сфере обеспечения промышленной безопасности прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля. Согласно данному постановлению лицом, ответственным за соблюдение нарушенных требований промышленной безопасности, является главный инженер ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва Смирнов А.А.

Не согласившись с указанным постановлением, главный инженер ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва Смирнов А.А. обжаловал его в суд. В обоснование жалобы, излагая обстоятельства его привлечения к административной ответственности, ссылаясь на нормы законодательства об административных правонарушениях, анализируя положения требований законодательства в сфере обеспечения промышленной безопасности, нарушение которых ему инкриминировано, заявитель указывает, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля нарушен срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в нем не указана дата совершения правонарушения, а также конкретные нормы закона, обязывающие выполнение рекомендаций экспертизы промышленной безопасности, не внесены его объяснения, не разъяснен порядок обжалования. Автор жалобы, анализируя заключение экспертизы промышленной безопасности, перечисляя проводимые мероприятия по эксплуатации и содержанию опасного производственного объекта, обращает внимание суда, что при вынесении постановления 17 ноября 2022 года должностным лицом Ростехнадзора допущены аналогичные нарушения, при назначении наказания не учтены смягчающие наказание обстоятельства и тяжесть выявленного нарушения в виде отслоения краски на небольшом участке трубопровода и его соразмерность назначенному наказанию. Смирнов А.А. считает, что им выполнены все необходимые меры по соблюдению норм и требований промышленной безопасности в рамках выделяемого на данные цели финансирования федерального бюджета, а вывод о том, что состояние антикоррозийного покрытия создает угрозу жизни и здоровью при условии эксплуатации трубопровода более 66 лет при указанных в экспертизе технических параметрах, ничем не обоснован, износ стенок трубопровода за период с 1942 по 2019 годы 0,3 мм и 0,4 мм свидетельствует исключительно о надлежащем содержании технических объектов. Кроме того, после проверки произведены работы по восстановлению антикоррозийного покрытия, выявленное нарушение устранено. На основании приведенных доводов Смирнов А.А. просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, либо заменить назначенное наказание предупреждением, либо снизить размер административного штрафа.

Смирнов А.А., должностные лица отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростенхнадзора), извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.

Прокурор в судебном заседании указал на законность и обоснованность вынесенного в отношении должностного лица ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва Смирнова А.А. постановления.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Все значимые для правильного разрешения дела обстоятельства должностным лицом Ростенхнадзора выяснены. Обстоятельства совершения правонарушения исследованы полно и объективно и в требуемом объеме приведены в обжалуемом постановлении. Нарушения в части невосстановления антикоррозийного покрытия трубопровода в районе резервуаров (РВС) 39, 54 выявлены в ходе проведенной 15 августа 2022 года прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проверки промышленной безопасности опасных производственных объектов, результаты которой отражены в постановлении о возбуждении заместителем прокурора района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с приложением соответствующих фотографий, зафиксировавших нарушения антикоррозийного покрытия трубопровода, заключения экспертизы промышленной безопасности №18-ЗС-23254-2019, требования п.8.2 раздела 8 которой (о восстановлении антикоррозийного покрытия трубопровода) не выполнены. Положения нормативных актов, нарушенные виновным лицом, являющимся главным инженером ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва и ответственным согласно приказу врио директора организации №147 от 28 декабря 2021 года и должностной инструкции за соблюдение требований промышленной безопасности, подробно изложены в обжалуемом постановлении, соответствующие выводы административного органа являются обоснованными. Вопреки доводам жалобы, при вынесении обжалуемого постановления приняты во внимание и надлежащим образом оценены объяснения Смирнова А.А., последнему разъяснен порядок обжалования.

Совершенное Смирновым А.А. деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения главного инженера ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва Смирнова А.А. соблюден, вид и размер наказания определены в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, наказание является минимальным.

Поскольку рассматриваемое правонарушение совершено в сфере промышленной безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для признания его малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, замены наказания на предупреждение, а также для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Таким образом, каких-либо оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления суд не усматривает, поэтому жалобу главного инженера ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва Смирнова А.А. надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 НОМЕР от 17 ноября 2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ФГКУ комбинат «Октябрьский» Росрезерва Смирнова А,А., оставить без изменения, а жалобу Смирнова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Бекенев