Решение от 24.07.2024 по делу № 33-7870/2024 от 18.06.2024

Судья – Ковалев А.П. дело № 33-7870/2024

34RS0004-01-2023-004160 -55

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 24 июля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Колгановой В.М., Марчукова А.В.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-963/2024 по иску Шарафутдиновой Гульфины Хасаитдиновны к начальнику отдела субсидии Красноармейского района г. Волгограда Павловой Татьяне Андреевне, Департаменту по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда об оспаривании решений, взыскании денежной суммы и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе и дополнению к ней Шарафутдиновой Гульфины Хасаитдиновны

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 10 апреля 2024 г., которым в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

Шарафутдинова Г.Х. обратилась в суд с иском к начальнику отдела субсидии Красноармейского района г. Волгограда Павловой Т.А., Департаменту по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда об оспаривании решений, взыскании денежной суммы и компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что она обратилась в отдел по назначению субсидий и работы с населением по Красноармейскому району комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением о получении субсидии для оплаты коммунальных услуг за период с 1 августа 2021г. по 31 января 2022г. Начальник отдела по назначению субсидий и работы с населением по Красноармейскому району комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда Павлова Т.А. 25 августа 2022 г. и 12 декабря 2022 г. отказала в предоставлении субсидии для оплаты коммунальных услуг в связи с непредставлением сведений о доходах от продажи квартиры в <.......>. Считает, что она не должна была декларировать доход, так как никакого дохода от продажи имущества не получила.

Полагает, что ответчик нарушил ее права незаконными отказами, ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать незаконными решения ответчика от 25 августа 2022 г. и от 12 декабря 2022 г., взыскать с него денежную сумму в размере 28000 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 2 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии предусмотрен разделом V Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил).

Сроки и последовательность административных процедур при предоставлении субсидии определены государственным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда», утвержденным постановлением администрации Волгограда от 8 сентября 2015 г. № 1284.

Согласно пункта 2.12.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда", утвержденного постановлением администрации Волгограда от 8 сентября 2015 г. № 1284, основанием отказа в предоставлении субсидии в обжалуемых истцом решениях явилось непредоставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 2.7.1 настоящего раздела, по истечении срока, установленного в пункте 2.4 и подпункте 2.8.4 (в случае предоставления заявления и документов в электронной форме) настоящего раздела.

Согласно пункту 2.7.1.1.5 того же Регламента, для назначения субсидии заявитель представляет сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, за шесть календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления.

Согласно пункту 32 вышеуказанных Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

Совокупный доход в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6-12 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (пункт 34 Правил), с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003г. № 512.

Одним из видов доходов, учитываемых при назначении субсидии, являются доходы от реализации недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей).

Непредоставление заявителем документов, необходимых для назначения субсидии является основанием для отказа в ее предоставлении (пункт 2.12.2 Регламента).

Судом установлено, что Шарафутдинова Г.Х. с 3 февраля 2022г. зарегистрирована по месту жительства и является собственником жилого помещения по адресу: <.......>. Истец является <.......>, получателем пенсии по старости.

11 августа 2022 г. и 7 декабря 2022 г. Шарафутдинова Г.Х. обращалась с заявлениями в отдел по назначению субсидий и работы с населением по Красноармейскому району г. Волгограда комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (том 1 л.д. 175-205).

К заявлению от 11 августа 2022 г. Шарафутдиновой Г.Х. в подтверждении права на получение субсидии представлены – выписка из ЕГРН от 26 января 2022 г., квитанция об оплате коммунальных услуг за июль 2022г.

К заявлению от 7 декабря 2022г. Шарафутдиновой Г.Х. в подтверждении права на получение субсидии представлены – выписка из ЕГРН от 26 января 2022г. (л.д. 186, 187), квитанция об оплате коммунальных услуг за ноябрь 2022г.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

На основании заявления Шарафутдиновой Г.Х. от 7 февраля 2022 г. в соответствии с пунктом 8 (1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ответчиком были направлены межведомственные запросы для получения сведений, необходимых для назначения субсидии заявителю.

Как следует из сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах, Шарафутдинова Г.Х. в ноябре 2021г. и в декабре 2021г. прекращено право собственности истца на принадлежащие ей объекты недвижимого имущества по возмездным сделкам купли- продажи: жилое помещение, расположенное по адресу: <.......> от 23 декабря 2021г. (том 1 л.д. 189, 176, 186 обратная сторона), и жилое помещение по адресу: <.......>дата прекращения права собственности в регистрирующем органе 25 ноября 2021г.) (том 1л.д. 189, 190).

Ответчиком так же был направлен запрос в УФНС по Волгоградской области для получения сведений о декларировании Шарафутдиновой Г.Х. доходах за 2021г., 2022г., о поданных декларациях физического лица по форме 3-НДФЛ за 2021 г. и согласно ответу налогового органа, Шарафутдинова Г.Х. сведения о доходах не декларировала.

Ответчиком так же были направлены запросы о доходах физического лица Шарафутдиновой Г.Х. по форме 3 НДФЛ посредством региональной системы межведомственного электронного взаимодействия в клиентском модуле вида сведений «3-НДФЛ». В соответствии с полученным ответом ФНС России, запрашиваемые сведения не найдены.

При последующих обращениях за назначением субсидии 11 августа 2022 г. и 7 декабря 2022 г. сведения о размере дохода за ноябрь и декабрь 2022г., полученного от реализации недвижимого имущества, заявителем при подаче заявлений о назначении субсидии не представлено.

Так же для повторного рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии по заявлениям от 11 августа 2022 г. и от 7 декабря 2022 г. письмом от 9 марта 2022 г. Шарафутдиновой Г.Х. в соответствии с подпунктом «д», пункта 8, подпунктом «а» пункта 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предложено представить в отдел по назначению субсидий и работы с населением по Красноармейскому району г. Волгограда комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда сведения о доходах, полученных от продажи недвижимого имущества, однако такие сведения ответчику истцом не были представлены.

Поскольку без данной информации определить размер среднемесячного дохода, а следовательно, размер субсидии не представлялось возможным, по заявлениям от 11 августа 2022 г. и от 7 декабря 2022 г. комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда приняты решения от 25 августа 2022г. и от 12 декабря 2022 г. об отказе Шарафутдиновой Г.Х.в предоставлении субсидии на основании пункта 2.12 раздела 2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 8 сентября 2015г. № 1284.

Впоследующем Шарафутдиновой Г.Х. подано заявление от 9 января 2023 г. о назначении субсидии, ответчиком при проверке сведений о доходах, учтен доход за период с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. и по результатам рассмотрения заявления было принято решение о назначении субсидии. Субсидия выплачена за период с 1 января 2023 г. по 30 июня 2023 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решения ответчика и действия от 25 августа 2022 г., от 12 декабря 2022 г. являлись законными и обоснованными, при этом, истцом, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств нарушения ответчиком положений действующего законодательства при отказе в предоставлении субсидии не представлено. Неполнота представленных истцом документов лишила ответчика возможности проверить факт нуждаемости истца в субсидии и послужила правомерным основанием отказа ответчика в ее назначении.

Не установив нарушений прав и законных интересов истца, суд отказал в удовлетворении производных требований о компенсации морального вреда, убытков в виде транспортных расходов в <.......>.

Кроме того, суд указал предъявление требований к ненадлежащему ответчику - начальнику отдела субсидии Красноармейского района г. Волгограда Павловой Т.А., поскольку Павлова Т.А. является должностным лицом ответчика, тогда как надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является Департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку документов, содержащих сведения о доходах истца за период с 1 августа 2021 г. по 31 января 2022 г. при обращении с заявлением от 11 августа 2022 г. и за период с 1 декабря 2021 г. по 31 мая 2022 г. при обращении с заявлением от 7 декабря 2022 г. истцом в отдел по назначению субсидий и работы с населением по Красноармейскому району г. Волгограда комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда не представлено, а имеющиеся в распоряжении ответчика документы подтверждали реализацию заявителем имущества в спорный период по возмездной сделке, отказ в назначении истцу субсидии является правомерным.

Доказательств, опровергающих выводы суда, не представлено. Выписки из ЕГРН о принадлежности истцу объектов недвижимости получены ответчиком на законных основаниях, доказательств, опровергающих их содержание истцом не представлено.

Доводы в жалобе о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания законным отказа в предоставлении субсидии по заявлениям от 11 августа 2022 г. и 7 декабря 2022 г. в связи с недоказанностью уровня доходов Шарафутдиновой Г.Х., превышающих установленный норматив для возникновения права на получение мер социальной поддержки, несостоятельны, поскольку ответчик не отказывал Шарафутдиновой Г.Х. в предоставлении субсидии по основанию несоответствия уровня ее доходов условиям для получения субсидии, истцу было отказано по другим основаниям (представление заявителем документов, необходимых для назначения субсидии). Суд первой инстанции, оценивая законность отказа ответчика в предоставлении субсидии по заявлениям Шарафутдиновой Г.Х., не вправе был подменять собой уполномоченный орган и самостоятельно определять иное основание для предоставления субсидии (отказа в ее предоставлении).

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 10 апреля 2024 г. – оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Шарафутдиновой Гульфины Хасаитдиновны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>