Решение по делу № 33-4395/2016 от 23.08.2016

Судья Бобров С.Л.                         Дело № 33-4395/2016

                  А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,

судей Мамаевой Н.А., Едигаревой Т.А.,

при секретаре Криницыной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 28 сентября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Коковихина С.В. на решение Унинского районного суда Кировской области от 1 июля 2016 года, которым Коковихину С.В. отказано в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Унинский муниципальный район Кировской области, в лице главы Унинского района, муниципальному учреждению Администрация Унинского района Кировской области.

Заслушав доклад судьи областного суда Мамаевой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Коковихин С.В. обратился в суд с иском к МО Унинский муниципальный район Кировской области, в лице главы Унинского района, о признании незаконным расторжения контракта, восстановлении на муниципальной службе, взыскании, в обоснование указал, что на основании решения Унинской районной Думы от <дата> № по результатам конкурса он был назначен на должность главы администрации Унинского района. <дата> с ним был заключен контракт сроком на 5 лет.

В пунктах 8.5, 8.6 контракта указано, что он может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством; контракт с главой администрации может быть прекращен досрочно или расторгнут по соглашению сторон, или в судебном порядке в случаях, установленных частями 10, 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

<дата> истцом было получено уведомление, согласно которому на основании п.2.1 контракта и ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, в связи с прекращением его полномочий, он должен явиться <дата> за трудовой книжкой.

<дата> истца ознакомили с распоряжением главы Унинского района от <дата> №№ «О прекращении контракта с Коковихиным С.В.» о его увольнении с должности главы администрации на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, в связи с прекращением контракта по истечению срока его действия.

Считает, что его незаконно уволили с муниципальной службы, решение о расторжении (прекращении) контракта с главой местной администрации должен был принимать представительный орган муниципального образования. Однако решение о расторжении с ним контракта принято главой района единолично, без уведомления Унинской районной Думы, которой решение об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации не принималось, в связи с чем, до окончания срока полномочий представительного органа, контракт с истцом расторжению (прекращению) не подлежал.

С учетом уточнения требований просил суд признать расторжение контракта от <дата> незаконным, восстановить его на муниципальной службе в должности главы администрации Унинского района; взыскать с Унинского района <данные изъяты>. в счет возмещения морального вреда; обязать администрацию Унинского района произвести расчет и выплатить в его пользу, за счет бюджета муниципального образования Унинский муниципальный районпричитающееся ему денежное содержание за период вынужденного прогула, начиная с <дата> до даты восстановления в должности; проценты, исходя из размера невыплаченного денежного содержания, по 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, по день фактического расчета.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение «Администрация Унинского района Кировской области». В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимает участие Унинская районная Дума.

       Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласился Коковихин С.В., в апелляционной жалобе привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении, указал, что Унинская районная Дума не уполномочивала главу района расторгать с ним контракт. Полагает, что в частях 2 и 6 статьи 37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеется коллизия норм закона, которая должна быть преодолена в пользу нормы, улучшающей положение субъекта права, в данном случае муниципального служащего, т.е. контракт с главой администрации должен быть заключен на срок полномочий представительного органа муниципального образования. Просит решение отменить, принять новое об удовлетворении его требований.

В возражениях на жалобу представители МО «Унинский муниципальный район Кировской области», Унинской районной Думы, МУ «Администрация Унинского района», прокурор Унинского района указали на законность и обоснованность решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя МО Унинский муниципальный район Кировской области, МУ «Администрация Унинского района», Унинской районной Думы Костину Н.А., представителя МО Унинский муниципальный район Кировской области Васильевых Е.В., поддержавших изложенное в возражениях на жалобу, прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Унинской районной Думы Кировской области от <дата> №№ Коковихин С.В. назначен на должность главы администрации Унинского района Кировской области сроком на 5 лет.

<дата> представителем нанимателя в лице главы Унинского района с Коковихиным С.В. заключен контракт, пунктом 2.1. которого установлен его срок- 5 лет. Глава администрации обязуется приступить к исполнению обязанностей с <дата> (п.2.2.). Контакт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством. (п.8.5.)

Как указал истец, <дата> им было получено уведомление о прекращении его полномочий в указанной должности с <дата>, указано на необходимость явиться за трудовой книжкой.

Распоряжением главы администрации Унинского района Кировской области от <дата> №№ контракт с главой администрации Коковихиным С.В. прекращен <дата> года в связи с истечением его срока, на основании п.2 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.32 Устава Унинского района, пункта 2.1 контракта от 17.05.2011. С распоряжением Коковихин С.В. ознакомлен в день его издания.

В трудовую книжку истца внесены сведения о прекращении с ним контракта <дата>

В ст.32 Устава муниципального образования Унинский муниципальный район Кировской области, принятого решением Унинского районного Собрания депутатов Кировской области от 28.06.2005 N 201 (в редакции от 28.06.2010), указано, что глава администрации района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации района, сроком на 5 лет. Контракт с главой администрации заключается на срок полномочий районной Думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы, но не менее, чем на два года.

     В связи с внесенными Законом Кировской области № 242-ЗО от 20.2.2012 изменениями в Закон Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» выборы в представительный орган муниципальных образований перенесены с марта на второе воскресенье сентября. (ст. 63 ЗКО)

    Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 и др.) глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из части 2 ст. 3 данного Федерального закона и части 7 ст. 11 ТК РФ, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Как следует из ч.ч. 2, 3 ст. 2 Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно частям 6 и 7 ст. 16 Закона поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.2 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Таким образом, указанной нормой закона определено, что срок полномочий главы местной администрации не может превышать 5 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ "О муниципальной службе в РФ", определяющей основания для расторжения трудово░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. 7 ░░. 16 ░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░", ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░" ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░. (░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2009 ░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 10 ░░░░░ 2010 ░.)

░ ░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 77 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░. 79 ░░ ░░), ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.79 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 22.01.2014 № 68-░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 37 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░); ░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 37 ░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - 5 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░. 79 ░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. 2, 3 ░░. 2 ░░ ░░ 02.03.2007 ░. N 25-░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░- ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ -                             ░░░░░: