Решение по делу № 33-12026/2013 от 21.05.2013

Судья Полякова Ю.В. Дело № 33-12026/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

судей Сидорова П.А., Романеевой Е.А.,

при секретаре Шияновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июля 2013 года апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 19 марта 2013 года по делу по иску Боровкова Александра Анатольевича к ГУ УПФ РФ № 13 по г.Москве и Московской области о признании уважительными причины пропуска сроков на обращение за назначением пенсии и возобновлением ЕДВ, возобновлении выплаты ЕДВ, о назначении трудовой пенсии по старости как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС,

заслушав доклад судьи Сидорова П.А.,

объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА

Боровков А.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 13 по г.Москве и Московской области о признании уважительными причины пропуска сроков на обращение за назначением пенсии по старости и возобновлением ЕДВ, возобновлении выплаты ЕДВ с 01.04.2007 г., назначении трудовой пенсии по старости как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС с 10.07.2009 г.

Требования мотивировал тем, что, работая авиатехником в Мячковском объединенном авиаотряде Управления гражданской авиации центральных районов, с 06.06.1986 г. по 13.06.1986 г. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 29.12.1992 г. Мячковским ОАО ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., что давало ему право на получение ЕДВ и назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на 10 лет. По его заявлению с 2005 г. ему была назначена и выплачивалась ЕДВ. По мотиву выдачи удостоверения неуполномоченным лицом и отсутствием на тот момент необходимых документов в выдаче удостоверения нового образца ему было отказано. С окончанием срока действия выданного удостоверения с 01.04.2007 г. выплата ЕДВ была прекращена. Поскольку, им не было представлено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ему было отказано в назначении пенсии по старости по достижении 50 лет. После представления необходимых документов, 20.12.2012 г. ему было выдано удостоверение ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС.

Представитель ГУ УПФ РФ № 13 по г.Москве и Московской области просил в иске отказать. В обоснование возражений указал, что за выплатой ЕДВ истец обратился лишь 25.12.2012 г. и с этой даты ЕДВ ему назначена и выплачивается. Ранее за указанной выплатой истец не обращался и документы, дающие право на получение такой выплаты не представлял. За назначением трудовой пенсии по старости истец обратился 09.12.2011 г.. В связи с тем, что документов, подтверждающих право на назначение пенсии по старости как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС представлено не было, в назначении пенсии по данному основанию было отказано. В дальнейшем истец за назначением пенсии не обращался, документов, подтверждающих право на пенсию по указанному основанию, не представлял.

Представитель третьего лица, Минсоцзащиты Московской области, полагала возможным удовлетворить заявленный иск.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ № 13 по г.Москве и Московской области ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований Боровкова А.А. об обязании возобновить ежемесячную денежную выплату с 01.04.2007 г. и назначить трудовую пенсию по старости с 10.07.2009г.

В заседание апелляционной инстанции представитель ответчика не явился.

Истец и представитель третьего лица, Минсоцзащиты Московской области, просили оставить решение суда без изменений.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда в части удовлетворения требований о признании причин пропуска сроков уважительными не обжалуется, а потому основания для проверки его в указанной части в апелляционном порядке у суда второй инстанции отсутствуют (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В обжалованной части решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПКРФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего гражданского дела, Боровков А.А., работая авиатехником в Мячковском объединенном авиаотряде Управления гражданской авиации центральных районов, с 06.06.1986 г. по 13.06.1986 г. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 29.12.1992 г. Мячковским ОАО ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. По заявлению истца ему была назначена ЕДВ по данному основанию, выплата которой была прекращена с 01.04.2007 г. Для продления ее выплаты истцу требовалось представить соответствующее удостоверение нового образца. Однако, в выдаче в порядке обмена удостоверения нового образца, ему было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих право. 09.12.2011 г. истец обратился за назначением пенсии по старости как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с отсутствием правоустанавливающего документа в назначении пенсии было отказано.

После представления Боровковым А.А. необходимых документов, подтверждающих его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 20.12.2012 г. ему было выдано удостоверение нового образца.

Разрешая спор, суд исходил из того обстоятельства, что закон не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты, и, поскольку, истец имеет право на выплату ЕДВ, а также на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по достижении 50 лет, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Не соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.13, ст. 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты, которая производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Таким федеральным органом исполнительной власти согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321, является указанное Министерство.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации издало Приказ от 30 ноября 2004 года № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации», которым предусмотрено назначение денежной компенсации с даты вступления в силу Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 года, которым определен и порядок взыскания компенсации за прошлое время, следовательно, абзац 4 ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации к данному требованию применению не подлежит.

Согласно вышеназванному Приказу ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (п. 14).

Из приведенных предписаний Порядка следует, что ими закреплен присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на выплату (меру социальной поддержки) (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2007 года N ГКПИ07-309).

Согласно Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года. Граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка.

Таким образом, для продления выплаты ЕДВ истцу было необходимо представить ответчику документ, подтверждающий право на получение данной выплаты – удостоверение российского образца.

Поскольку, такой документ Боровковым А.А. был представлен лишь 25.12.2012 г., ответчиком правомерно была возобновлена выплата с указанной даты. Оснований для возобновления выплаты ЕДВ с 01.04.2007 г. с учетом изложенного не имеется.

Из материалов дела следует, что истец в 1986 г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в тридцати километровой зоне от эпицентра аварии(л.д.23,26-28).

Согласно ст. 30 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Боровков А.А. 50 летнего возраста достиг 09.07.2009 года.

Однако, в силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому с заявлением гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, в том числе, должен быть представлен документ, удостоверяющий участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС(п.7).

Тот же документ должен быть представлен и для назначения пенсии в порядке подпункта 3 пункта первого статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Поскольку, на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии удостоверение нового образца ему выдано не было, и, соответственно, не было им представлено ответчику, в назначении пенсии ему было отказано правомерно.

В то же время, в ходе судебного разбирательства было установлено право истца на назначение пенсии в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что истцу должна быть назначена трудовая пенсия по старости, как наиболее выгодная для него, с даты обращения в суд. Таким образом, решение суда в обжалованной части является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного в настоящем определении судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, постановляет по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований о возобновлении ЕДВ с 01.04.2007 г. и об обязании ответчика назначить истцу трудовую пенсию по старости с 25.01.2013 г.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 19 марта 2013 года в обжалованной части: в части удовлетворения исковых требований Боровкова Александра Анатольевича к ГУ УПФ РФ № 13 по г.Москве и Московской области об обязании возобновить ежемесячную денежную выплату с 01.04.2007 г. и назначить трудовую пенсию по старости с 10.07.2009г. отменить.

В отмененной части постановить новое решение.

В удовлетворении требований Боровкова Александра Анатольевича к ГУ УПФ РФ № 13 по г. Москве и Московской области об обязании возобновить ежемесячную денежную выплату с 01.04.2007г. – отказать.

Обязать ГУ УПФ РФ № 13 по г.Москве и Московской области назначить Боровкову Александру Анатольевичу досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, принимавшему в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы с 25.01.2013 года.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: