Решение по делу № 2а-551/2018 от 29.05.2018

Дело №2-551/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 РёСЋРЅСЏ 2018 РіРѕРґР°                         СЃ. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Шайхитдиновой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гребенщикова АИ к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Гребенщиков А.И. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ол в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах МВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет составляет 26 лет 1 месяц 16 дней. С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД. В период прохождения службы был награжден ведомственными наградами медалью МВД России « За отличие в службе», I, II, III степеней. Однако Министерством социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Истец Гребенщиков А.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия.

Представитель ответчика УСЗН администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия, в представленном письменном отзыве указал, что поскольку награждения произведены в соответствии с приказами начальника ГУВД по Челябинской области (не Министра внутренних дел), данные награды не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда», что новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Гребенщиков А.И. состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ России по <адрес>, имеет страховой стаж 32 года 6 месяцев 10 дней в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе, периоды военной или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленный в календарном порядке, составляющий 26 лет 1 месяц 16 дней. Стаж достаточен для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

С ДД.ММ.ГГГГ Гребенщикову А.И. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской федерации «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

За добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации Гребенщиков А.И. был награжден ведомственными наградами:

- медалью МВД России «За отличие в службе» III степени на основании приказа начальника ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с;

- медалью МВД России «За отличие в службе» II степени на основании приказа начальника ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с;

- медалью МВД России «За отличие в службе» I степени на основании приказа начальника ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки (л.д. 11-16), справкой ГУВД России по <адрес> (л.д. 22), архивными выписками из приказов (л.д. 19-22), удостоверением к медали МВД России «За отличие в службе» (л.д. 23), удостоверением № (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ Гребенщиков А.И. обратился в УСЗН Красноармейского муниципального района <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медали «За отличие в службе», I, II степени (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальных отношений <адрес> Гребенщикову А.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждения произведены в соответствии с приказами начальника ГУВД по <адрес> (не Министра внутренних дел России), следовательно, данные награды не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 4, 5).

Считая данный отказ незаконным, Гребенщиков А.И. обратился в суд.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории <адрес> установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> N 111 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «Ветеран труда» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 Федерального закона «Ветеран труда» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «Ветеран труда» в новой редакции с ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия МВД России» изданным в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 38, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», с подп. 12 п. 12, подп. 7, 21, 22 п. 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Ранее приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим новый перечень ведомственных знаков отличия МВД России), изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», были установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», "За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 989 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим новые аналогичные положения) было установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, были внесены изменения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Исходя из изложенного выше, на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I и II степеней, решения, о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ.

Таким образом, поскольку Гребенщиков А.И. награжден ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I и II степеней, решения о награждении которой принято руководителем ГУВД Челябинской области, является получателем пенсии за выслугу лет, имеет продолжительность службы в органах внутренних дел не менее 15 лет, суд приходит к выводу о том, что все условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные законодательством о ветеранах, соблюдены.

Сам по себе факт награждения Гребенщикова А.И. ведомственными знаками отличия МВД России на основании приказов начальника ГУВД <адрес> не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права истца, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, является незаконным.

В силу п. 7, 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений <адрес> и утверждается первым заместителем <адрес>.

Согласно п. 9 указанного Положения, лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Следовательно, требования истца о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения подлежат удовлетворению.

Поскольку решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдача соответствующего удостоверения принимаются Министерством социальных отношений Челябинской области, УСЗН администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ол об отказе Гребенщикову АИ в присвоении звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений <адрес> обязанность по присвоению Гребенщикову АИ звания «Ветеран труда» путем включения его в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлению удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к УСЗН Красноармейского администрации муниципального района Челябинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд.

Председательствующий                 Рћ.РЎ. Бутакова