Решение по делу № 33а-1120/2021 от 20.01.2021

Судья Поддубняк Г.А. № 2а-346/2020 10 февраля 2021 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-1120/2021 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ефимова Д.Р. и Ефимовой С.С., действующей от своего имени и как <данные изъяты> представитель Е.А., на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 19 ноября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Ефимова Д.Р. и Ефимовой С.С., действующей от своего имени и как <данные изъяты> представитель Е.А., об оспаривании решений администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и об отказе в перераспределении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

Ефимов Д.Р. и Ефимова С.С., действуя от своего имени и как <данные изъяты> представитель Е.А., обратились в суд с административным иском об оспаривании решений администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 25 августа 2020 года № об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и от 11 сентября 2020 года № об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, с координатами формируемого земельного участка, в соответствии со схемой.

В обоснование заявленных требований указали, что являются участниками права общей долевой собственности на данный земельный участок. 13 марта 2020 года обратились в администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с представленной схемой. Письмом от 11 сентября 2020 года № им сообщено об отсутствии оснований для удовлетворения данного заявления по причине отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги местного значения. С этим решением не согласны, так как длительное время пользуются испрашиваемым земельным участком, претензий от дорожных организаций не поступало.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 19 ноября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

С этим судебным постановлением не согласились административные истцы Ефимов Д.Р. и Ефимова С.С., действующая от своего имени и как <данные изъяты> представитель Е.А. В апелляционной жалобе ставят вопрос об отмене принятого по делу судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указано, что в ходе проведенных общественных обсуждений никто из заинтересованных лиц не выразил своего несогласия с изменением существующего вида использования земельного участка на условно разрешенный, в связи с чем результаты общественных обсуждений не могут являться основанием для принятия оспариваемого решения. С момента приобретения земельного участка его границы, огороженные забором, в том числе, со стороны улицы <данные изъяты>, не менялись. В 2017 году по обращению Ефимовой С.С. проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, в результате которых часть территории принадлежащего им земельного участка уже расположена в полосе отводы дороги. Результаты кадастровых работ никем не оспорены, в связи с чем заявленная административным ответчиком ширина полосы отвода дороги улицы <данные изъяты> не может быть соблюдена. Кроме того, несоблюдение данной ширины имеет место также и на иных участках этой автодороги.

В поданном на апелляционную жалобу отзыве администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» полагает доводы жалобы несостоятельными, не свидетельствующими о наличии предусмотренных законом оснований к отмене оспариваемого судебного постановления.

Заслушав административного истца Ефимову С.С., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданного относительного нее отзыва, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района понимает автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» соответствуют приведенным требованиям земельного законодательства и не нарушают права и законные интересы административных истцов.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласна в силу следующего.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в общей долевой собственности административных истцов, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Холмогорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области, утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 9 января 2020 года № 1-п, расположен в территориальной зоне Ж2 – зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами, в границах которой такой вид разрешенного использования земельного участка как «для ведения личного подсобного хозяйства» отнесен к условно разрешенным.

Земельный участок расположен в границах зоны затопления села Холмогоры муниципального образования «Холмогорское» Холмогорского района Архангельской области.

Отказывая в удовлетворении заявления административных истцов о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» исходила из того, что испрашиваемый заявителями земельный участок расположен в границах земельного участка, предназначенного для эксплуатации автомобильной дороги местного значения, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность.

Это утверждение нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, участок административных истцов является смежным с земельным участком, предназначенным для эксплуатации автомобильной дороги с. Холмогоры ул. <данные изъяты>.

Автомобильная дорога с. Холмогоры ул. <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м с асфальтобетонным покрытием входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 31 мая 2018 года № 93, отнесена к IV категории, имеет статус основной улицы сельского поселения – муниципального образования «Холмогорское», учтена в реестре муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Холмогорский муниципальный район».

Земельный участок под этим объектом в установленном порядке не сформирован.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», раздела 11 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года, № 1034/пр, пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, а также Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2009 года № 717, нормативно установленная ширина земельного участка, предназначенного для эксплуатации указанной выше автомобильной дороги местного значения не может быть менее 18 м, что исключает возможность перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности административных истцов, в границах, указанных в представленной одновременно с заявлением от 13 марта 2020 года схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Изложенное также свидетельствует об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на иной, не связанный с эксплуатацией автомобильной дороги.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на не оспоренные в установленном порядке заинтересованными лицами результаты кадастровых работ, в результате которых в настоящее время принадлежащий административным истцам земельный участок частично расположен в границах земельного участка, предназначенного для эксплуатации автомобильной дороги с. Холмогоры ул. <данные изъяты>, судебной коллегией отклоняется, так как данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для предоставления Е. испрашиваемого земельного участка в нарушение требований пункта 2, подпункта 7 пункта 5 статьи 27, подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефимова Д.Р. и Ефимовой С.С., действующей от своего имени и как <данные изъяты> представитель Е.А., - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий                         

Судьи