Решение по делу № 2-831/2018 от 30.05.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронцова И.С.

при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя истца Чистых М.В. - Андрюкова A.M., действующего на основании доверенности от ....2017 г., представителя ответчика Администрации Батуринского сельского совета Тюриной Г.А., действующей по доверенности от ....2018 года, представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Роговой А.П., действующей на основании доверенности № от ....2017 г., третьего лица Новиковой Т.Н., ее представителя - адвоката Курочкиной О.Н., действующей на основании ордера № от ....2018 г., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске 09 ноября 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению Чистых М.В. к Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области, главе Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области о признании недействительным свидетельства на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Чистых М.В. обратился в Шадринский районный суд с иском к Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области и главе Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании недействительным и незаконным свидетельства на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, восстановлении его права на земельный участок. Свои требования Чистых М.В. мотивировал тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области от 01.02.2018 г. Чистых М.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 25 статьи 19.5. КоАП РФ. ... года Шадринским районным судом Курганской области жалоба Чистых М.В. на указанное постановление мирового судьи удовлетворена, производство по делу об административном правонарушении в отношении Чистых М.В. прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Из обстоятельств дела, рассмотренного Шадринским районным судом по жалобе Чистых М.В. следует, что он использует с 1992 года земельный участок с декларированной площадью 0,12 га на основании свидетельства № №. В иных документах, содержащих сведения о его правах пользования, обозначены разные площади земельного участка, в свидетельстве на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование № ... и отчете об инвентаризации земель с. Батурино указана площадь - 0,08 га, в фактическом пользовании 0,15 га, в архивных данных 0,12 га. Кроме того, в ходе рассмотрения его жалобы установлено, что между Чистых М.В. и его соседкой Новиковой Т.Н. существует неразрешенный земельный спор о границе смежных земельных участков и должностное лицо Управления Росреестра по Курганской области "ЖЛА" фактически разрешила данный правовой спор, при этом руководствуясь сведениями, содержащимися в свидетельстве № №. Однако установлено, что постановление Батуринского сельсовета № от ...1992 г. о получении им указанного свидетельства № №-№ не выносилось, а имеются сведения о вынесении постановления о выдаче свидетельства № № на земельный участок площадью 0,12 га. На основании свидетельства № №-№ он был вынужден отмежевать и оформить в собственность земельный участок площадью 0,11 га, меньшей площадью, чем он пользуется фактически длительное время с 1992 г. В свою очередь данное обстоятельство ставит Чистых М.В. в неравные условия с Новиковой Т.Н., которая безосновательно претендует на часть его земельного участка. В данном случае полагает, что наличие свидетельства № № нарушает и ограничивает его законные права, и интересы. Просил признать свидетельство № № недействительным, обязать ответчиков восстановить в полной мере его права в отношении принадлежащего ему земельного участка путем принятия соответствующего решения.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 04.07.2018 года привлечены в качестве соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее Управление Ростреестра по Курганской области).

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 07.08.2018 года привлечена в качестве третьего лица, не заявляющей самостоятельные исковые требования, относительно предмета спора Новикова Т.И.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 21.08.2018 года привлечены в качестве соответчика филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области (далее ФГУ «ФКП Росреестра» по Курганской области).

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 05.10.2018 года привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, относительно предмета спора, КУМИ Администрации Шадринского района Курганской области.

Истец Чистых М.В. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании Чистых М.В. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что межевание его земельного участка производилось в октябре 2016 года ООО «Сфера». Заявление об уточнении границ земельного участка и площади писал по указанию инспектора Росреестра. Схема границ земельного участка Чистых М.В. была представлена кадастровым инженером. В результате межевания площадь его земельного участка оказалась 1432 м. В МФЦ он добровольно оформлял заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет. Свидетельство о праве собственности, которое он оспаривает, у него на руках с января 2017 года.

Кроме того, истец Чистых М.В. неоднократно изменяя содержание и формулировку заявленных требований, в окончательной форме поддержал требования к Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области о признании недействительным свидетельства на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 45:20:041805:81. Иные заявленные исковые требования к иным ответчикам истец не поддержал.

Представитель истца Чистых М.В. - Андрюков A.M. в судебном заседании исковые требования Чистых М.В. поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Ранее в судебном заседании пояснил, что когда Росреестр регистрировал землю, то специалисты должны были проверить все имеющиеся документы. Если бы это было сделано, то подтвердилось бы, что существует только одно постановление о выделении Чистых М.В. 12 соток земли. Оспариваемое свидетельство на 8 соток земли Чистых М.В. представили именно специалисты Росреестра и заставили истца зарегистрировать эту землю. Истец зарегистрировал участок, после чего истца стали штрафовать, потому что зарегистрировано 11 соток, а фактически истец пользовался земельным участком 15 соток. Когда Чистых М.В. стал разбираться, почему так происходит, стал поднимать из архива документы, тогда и вскрылось, что постановления на выделение Чистых М.В. 8 соток земли не существует. Следственным комитетом при проведении проверки в 2017 году по обращению третьего лица Новиковой установлено, что последней было предоставлено 20 соток земли, Новикова посчитала, что эта земля находится под домом и стала предъявлять претензии к Чистых М.В. Следственным комитетом было также выяснено, что сотрудник Росреестра "Ж" звонила специалисту Батуринского сельсовета и просила, чтобы та внесла изменение в документы Новиковой, исправили площадь с 12 соток на 20 соток земли. Соответственно исправления были внесены. Позже Новиковой пояснили, что 20 соток земли выделены на территории с. Батурино, но это не значит, что это земля под домом. Оспариваемого свидетельства у истца не было, истец данное свидетельство не получал, это свидетельство предъявила истцу "Ж", когда приехала с проверкой по жалобе Новиковой.

Также, представитель истца Чистых М.В. - Андрюков A.M. неоднократно изменяя содержание и формулировку заявленных требований, в окончательной форме поддержал требования Чистых М. к Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области о признании недействительным свидетельства на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №. Иные заявленные исковые требования к иным ответчикам представитель истца не поддержал.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Курганской области Рогова А.П. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что считает Управление Росреестра ненадлежащим ответчиком по данному делу. Данные требования не могут быть заявлены к ним, поскольку Управление Росреестра не совершало оспариваемых действий, не выдавало оспариваемое свидетельство. В случае удовлетворения требований о признании свидетельства недействительным, автоматически признается недействительным зарегистрированное право. В соответствии с законом, если документ, который являлся основанием для регистрации права признается незаконным, соответственно зарегистрированное право признается незаконным. В соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ регистрация права или прекращение права носит заявительный характер.

Представитель ответчика ФГУ «ФКП Росреестра» по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее представитель ответчика ФГУ «ФКП Росреестра» по Курганской области Богданов Д.В. в судебном заседании пояснил, что 01.01.2017 г. вступил в силу Закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о ГРН), в соответствии с которым государственный кадастровый учет (далее - ГКУ), государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - Росреестром и его территориальными органами (п.1 ст.З). Отдельные полномочия, которыми с ....2017 г. наделено ФГБУ «ФКП Росреестра», закреплены приказом Росреестра от 18.10.2016 г. №П/0515. Данным же приказом с 01.01.2017 г. признан утратившим силу приказ Росреестра от 11.03.2010 г. №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета». Таким образом, с ....2017 г. филиал утратил полномочия органа кадастрового учета и наделен отдельными техническими полномочиями органа регистрации прав без права принятия решений об осуществлении ГКУ, снятии с кадастрового учета, либо государственной регистрации прав. В связи с чем, процессуальный статус Филиала в качестве ответчика - ненадлежащий. Фактическое основание иска связано с отношениями истца с правообладателями смежных участков, у истца имеется спор о праве с иными лицами. При этом, истец не обжалует действий (бездействий) филиала, не оспаривает ни регистрацию права, ни постановку на ГКУ. По актуальным сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № состоит на государственном кадастровом учете с ....2003 г., имеет площадь 1100 кв.м., категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: часть жилого дома. Почтовый адрес ориентира: Курганская обл., Шадринский р-н, с. Батурино, ... Правообладатель Чистых М.В., собственность. В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона о ГРН, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент издания являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав. Постановка на Государственный кадастровый учет осуществлялась на основании заявления истца с приложением соответствующих документов-оснований, в том числе свидетельства № от ....1992 г., выданного Администрацией Батуринского сельсовета. Требования отменить результаты ГКУ земельного участка, то есть исключить информацию, отнесенную Законом о ГРН к основным сведениям об объекте недвижимости, не только не обоснованны, но и не разрешают спора истца о праве материального характера, не позволяют истцу восстановить нарушенное, по его мнению, право относительно границ участка. Правовое основание иска не обеспечивает предмет иска. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области Тюрина Г.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме. Пояснила, что несоответствия в документах, в похозяйственной книге, свидетельстве на землю действительно были выявлены и имеют место.

Третье лицо Новикова Т.И. в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения исковых требований Чистых М.В.

Представитель третьего лица Новиковой Т.И. - Курочкина О.Н. в судебном заседании пояснила, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Ранее в судебном заседании пояснила, что оспаривается свидетельство о праве собственности на земельный участок, которое является правоутверждающим документом. Как указывает представитель истца, данное свидетельство на руки его доверителю не выдавалось. Не смотря на это, при проведении межевания было уточнение границ земельного участка и уточнение площади, истец предоставил документы, подтверждающие добросовестность владения земельным участком. Заявление, которое было оформлено кадастровому инженеру, было написано истцом добровольно, межевание было проведено непосредственно по заявлению истца. Границы земельного участка были уточнены в установленном законом порядке. Сведения об уточненных границах и в том числе об уточненной площади земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости по заявлению истца. В настоящее время оспаривается свидетельство о праве собственности, которым не были установлены границы земельного участка. Истец воспользовался правом и уточнил, как границы земельного участка, так и его площадь. Признание недействительным свидетельства о праве собственности не влечет отмену результатов межевания, которое было проведено без нарушений. То есть на сегодняшний день произведена регистрация уточненных границ и уточненного объема земельного участка в государственном кадастре недвижимости, о чем истцу был выдан документ «сведения о зарегистрированных правах». Фактически отменив свидетельство о праве собственности, площадь земельного участка не изменится. Установив границы земельного участка, истец потерял право оспаривать данный правоустанавливающий документ. Данное свидетельство на сегодняшний день не нарушает права истца. Требования об отмене учета государственного кадастра недвижимости являются незаконными, так как Чистых М.В. добровольно обратился в органы учета с заявлением о внесении сведений об уточнении границ и площади земельного участка. Доказательств того, что постановление органа исполнительной власти, на основании которого было вынесено спорное свидетельство, не принималось, истцом не представлено. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица КУМИ Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили в суд отзыв, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, оставляют принятие решения на усмотрение суда.

Свидетель "СВП" в судебном заседании пояснил, что с 1997 года по 2001 год работал главой Администрации Бартуринского сельсовета. Как проводилось выделение земельных участков до его вступления на должность, не знает. Основанием для выделения земельных участков были похозяйственные книги. Когда выдавалось свидетельство о праве собственности на землю Чистых М.В., ему не известно.

Свидетель "ПАА" в судебном заседании пояснила, что в период с 2001 года по 2012 год она работала в Администрации Батуринского сельсовета. Ничего по существу иска Чистых пояснить не может.

Свидетель "БВМ" в судебном заседании пояснила, что в период с 1984 по 1994 год она работала в Батуринском сельсовете начальником ВУС. Ведением похозяйственной книги занималась секретарь "ЛКД"., главой Администрации был "ШАА" В свидетельстве о праве собственности на землю № подпись главы администрации с/совета. "БВМ" была инспектором военно-учетного стола. Она ставила призывников на военный учет, возила их на комиссию. Когда "Ш" был в отпуске, "БВМ" подписывала документы, на нее возлагались обязанности председателя совета приказом, а выписывала свидетельства "ГНВ" К постановлению, которое "БВМ" подписала, прилагается список лиц, кому предоставлялась земля. Чистых М.В. в этом списке под номером № -площадь участка 12 соток. Свидетельство выдавала не "БМВ" Почему в постановлении вообще отсутствует №, не может пояснить. На основании какого постановления могли выдать свидетельство №, не может сказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав представленные документы, пришел к следующим выводам.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Батуринского сельсовета от ....1992 г. № «О перерегистрации земельных участков», подписанным главой администрации Батуринского сельсовета "ШАА", постановлено перерегистрировать приусадебные земельные участки граждан Батуринского сельсовета, в связи с этим выделить в собственность бесплатно гражданам, согласно списка (приложение №). Выдать всем собственникам земли и землепользователям свидетельства на право собственности, пользования землей. Представлен список граждан, получивших свидетельства на землю, где под № указан Чистых М.В., номер государственного свидетельства на право пользования земельным участком № площадь участка 0,12. (т... л.д. ...). Указанные обстоятельства подтверждаются также архивными справками № от ....2018 г., № от ....2018 г. (т№ л.д. ...

В материалы дела представлено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № № от ... 1992 года, подписанное главой Администрации Батуринского сельсовета "ШАА", выданное Чистых М.В., согласно которому истцу предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 0,08 га в с. Батурино Батуринского сельсовета, на основании решения Администрации Батуринского сельсовета от ... 1992 г. № (т.№ л.д. ...).

На основании указанного свидетельства истец Чистых М.В. поставил на кадастровый учет земельный участок, этому участку присвоен №, внесены изменения площади и описания местоположения границ земельного участка в государственный кадастровый учет, подано заявление в ГБУ «МФЦ» Шадринского районного отдела о государственной регистрации прав на земельный участок (т. №, л.д. ...).

В журнале № записей государственных свидетельств на право бессрочного, постоянного пользования землей Батуринского сельсовета имеется запись о выдаче Чистых М.В. свидетельства под номером 00866, площадь 0,012 (т.№, л.д. ...

Из свидетельства о государственной регистрации права от ....2015 г. следует, что Новикова Т.И., на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ....2015 г. Администрации Батуринского сельсовета, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, по ... в с. Батурино Шадринского района Курганской области (т.№, л.д. ...).

г. Новикова Т.И. обращалась с заявлением в ОМВД России по г. Шадринску о проведении проверки в отношении Главы Администрации Батуринского сельсовета "ПАА", который используя служебное положение, выдал фиктивную выписку из похозяйственной книги на имя Чистых М.В. о размере земельного участка в с. Батурино, ... По данному факту материал проверки 13.07.2018 г. направлен в СО по г. Шадринск СУ СК России по Курганской области. Постановлением следователя СО по г. Шадринск СУ СК России по Курганской области от ....2017 г. в возбуждении уголовного дела отказано (т№, л.д. ...).

г. Новикова Т.И. обращалась с заявлением в ОМВД России по г. Шадринску по факту незаконного формирования земельного участка гр. Чистых М.В. и неправомерных действий сотрудников Администрации г. Шадринска и Шадринского района. По данному факту 2018 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (т.№, л.д., ...).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ....2018 г., дела правоустанавливающих документов, собственниками дома по ... в с. Батурино Шадринского района Курганской области являются "ШВР"., Чистых М.В.. "ЧНН" "ШЕЯ". по 1/4 доле (т.№ л.д. ... т.№, л.д. ...).

Из выписки из похозяйственной книги № Администрации Батуринского сельсовета следует, что за период с 1991 г. по 1996 г., Чистых М.В., его семья "ЧНН", "ЧММ", "ЧИМ", Чистых В.М. проживали в с. Бутарино, ... На 1991" г. площадь земельного участка составляет 0,04 га, на 1993, 1995 г. 0,08 га. (т№ л.д. ...).

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги № Администрации Батуринского сельсовета за период с 1997 г. по 2001 г., Чистых М.В., его семья "ЧНН", "ЧММ", "ЧИМ", Чистых В.М. проживали в с. Батурино. Площадь земельного участка составляет 0,08 га. (т.№, л.д. ...

Из выписки из похозяйственной книги № Администрации Батуринского сельсовета следует, что за период с 2002 г. по 2005 г., Чистых М.В., его семья "ЧНН", "ШИМ" проживали в с. Батурино. Площадь земельного участка составляет 0,15 га. (т.№ л.д. ...).

Согласно выписке из похозяйственной книги № Администрации Батуринского сельсовета за период с 2007 г. по 2009 г., Чистых М.В., его семья "ЧНН", "ШИМ", "ШОВ", "ШЯО", "ШГО", Чистых В.М. проживали в с. Батурино, ... Площадь земельного участка составляет 0,15 га. (т.№ л.д. ...).

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги № Администрации Батуринского сельсовета за период с 2012 г. по 2016 г., Чистых М.В., его семья "ЧНН", Чистых В.М. проживали в с. Батурино, .... Площадь земельного участка составляет 0,15 га. (т.№, л.д. ...).

Согласно выписке из похозяйственной книги № Администрации Батуринского сельсовета за период с 2017 г. по 2018 г., Чистых М.В., его семья "ЧНН", Чистых В.М.

проживали в с. Батурино, ... Площадь земельного участка составляет 0,15 га. (т.№,л.д. ...).

Распоряжением Администрации Батуринского сельсовета №-р от ... года установлено местоположение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м., категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «Для личного подсобного хозяйства». Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир-часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: ..., с. Батурино, Шадринского района, Курганской области, Российская Федерация (прежнее местоположение: Курганская область, Шадринский район, с. Батурино (т.№л.д. ...).

Распоряжением Администрации Батуринского сельсовета № от ....2017 г. установлено местоположение земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100+/-1 кв. м., категории - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для личного подсобного хозяйства». Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир-часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: ..., с. Батурино, Шадринского района, Курганской области, Российская Федерация (прежнее местоположение: Курганская область, Шадринский район, с. Батурино (т.№, л.д.... года

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В этом случае согласно п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный выше земельный участок является, в том числе следующие документы: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

Согласно действующих в 1992 году ст. 6 и 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе», ст. 30 ЗК РСФСР 1991 года возникновение прав на землю осуществлялось посредством юридического оформления ранее возникших прав, либо посредством нового предоставления земельных участков. И в том, и в другом случае для возникновения права на земельный участок требовалось наличие решения органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении (отводе) земельного участка. Аналогичные основания возникновения прав на землю (решение уполномоченного органа) содержались и в ранее действовавшем (до ЗК РСФСР 1991 года) законодательстве. Подобные разъяснения содержались и в письме Госкомитета по земельной реформе РСФСР от 13.01.1992 г. № 3-14/60.

Форма свидетельства о праве на землю была утверждена постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 г. № 177. Этим же постановлением (п. 1) предусматривалось, что Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации в двухнедельный срок должен утвердить порядок выдачи и регистрации указанных свидетельств.

Согласно утвержденному Роскомземом 20.05.1992 г. Порядку выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю (п. 3, 5, 8) свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. При подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков). Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выданное 23 декабря 1992 г. главой Администрации Батуринского сельсовета "ШАА" свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № № выдано без наличия на то законных оснований, а именно в отсутствие решения органа государственной власти или местного самоуправления.

Так, из архивной справки № от ....2018 г. следует, что постановление Администрации Батуринского сельсовета № от ....1992 года в «Постановлениях Администрации Батуринского сельсовета» за 1992 год не обнаружено. Дополнительно сообщили, что пункт № № в списках граждан, получивших свидетельства на землю, к Постановлению Администрации Батуринского сельсовета № от ....1992 года о получении Чистых М.В. свидетельства № № отсутствует (т.№ л.д. ...

Из архивной справки № от ...2018 г. следует, что постановление Администрации Батуринского сельсовета № от ....1992 года в «Постановлениях Администрации Батуринского сельсовета» за 1992 год не обнаружено (т№, л.д. ...).

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от ...2018 г. следует, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории Шадринского района, межмуниципального отдела по городу Шадринску и Шадринскому району Управления Росреестра по Курганской области, запрашиваемые постановления отсутствуют (т№, л.д. ...

Из справки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 26.10.2018 г. следует, что заместителем главного государственного инспектора в городе Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель - заместителем начальника межмуниципального отдела по городу Шадринску и Шадринскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области "ХЕС" в ходе проверки, проводимой Шадринской межрайонной прокуратурой по вопросу соблюдения требований земельного законодательства, Администрацией Батуринского сельсовета Шадринского района при ведении похозяйственных книг, установлено, что в соответствии с п. 39 Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года № 69 «Об утверждении Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов» в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. При изучении похозяйственных и земельно-кадастровых книг «шнуровых» книг Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района выявлены противоречия в площадях земельных участков. В земельно-кадастровой книге Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района по хозяйству Чистых М.В. учетный номер участка №, указана площадь земельного участка по правоустанавливающему документу № га, по фактическому состоянию - 0,1549 га по хозяйству Новиковой Т.И. (учетный номер участка № указана площадь земельного участка только по фактическому состоянию - 0,1252 га. Сведения, указанные в похозяйственных книгах Батуринского сельсовета Шадринского района: 1. похозяйственная книга № 7 за 1986 год: хозяйство Чистых М.В., площадь земельного участка 0,04 га, хозяйство Новиковой Т.И. отсутствует 2. похозяйственная книга № 6 за 1991-1995 годы: хозяйство Чистых М.В., площадь земельного участка в 1991 году - 0,04 га, в 1993 году - 0,08 га, в 1995 году - 0,08 га, хозяйство

Новиковой Т.И. отсутствует 3. похозяйственная книга № 5 за 1997-2001 годы: хозяйство Чистых М.В., площадь земельного участка - 0,08 га, хозяйство Новиковой Т.И. площадь земельного участка - 0,11 га 4. похозяйственная книга № 6 за 2002-2006 годы: хозяйство Чистых М.В., площадь земельного участка - 0,15 га, хозяйство Новиковой Т.И. площадь земельного участка - 0,20 га 5. похозяйственная книга № 10 за 2012-2016 годы: хозяйство Чистых М.В., площадь земельного участка - 0,15 га, хозяйство Новиковой Т.И., площадь земельного участка - 0,20 га. (т.№ л.д. ...

В связи с нарушением требований законодательства при ведении похозяйственных книг и учета личных подсобных хозяйств, а также оформления выписок из них для государственной регистрации объектов недвижимого имущества, Шадринской межрайонной прокуратурой главе Администрации Батуринского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (т.№ л.д. ...

В отчете по инвентаризации земель с. Батурино, имеется запись о том, что Чистых М.В. значится пользователем земельного участка на плане под номером № основание использования: свидетельство №, площадь всего по документу 0,08, по фактическому состоянию 0,1548. Новикова Т.И. значится пользователем земельного участка на плане под номером №, основание использования не указано, площадь земельного участка по фактическому состоянию 0,1250. Имеется план земельных участков (т.№, л.д. ...).

Из копий материалов дела об административном правонарушении в отношении истца по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что в соответствии с актом № от 19.09.2016г. должностным лицом Управления Росреестра по Курганской области "ЖЛА" проведено внеплановое административное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Шадринский район, с.Батурино, установлено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Определением от 03.05.2017г. заместителя главного государственного инспектора в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель "ЖЛА" отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении гражданина Чистых М.В., по основаниям п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

После чего 03.05.2017г. заместителем главного государственного инспектора в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель "ЖЛА" выдано предписание №, которым установлен факт нарушения Чистых М.В., требований ст.26 ЗК РФ, выразившегося в использовании земельного участка в кадастровом квартале № расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Батурино, ..., ориентировочной площадью 181,93 кв.м., установлен срок до 02.11.2017г. оформить и предоставить необходимые правоустанавливающие документы на используемый земельный участок (т.№, л.д. ...

12.05.2017 г. постановлением Администрации Шадринского района по заявлению Чистых М.В. утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м. и земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала ..., площадью 332 кв.м., по адресу: Шадринский район, с.Батурино, ... (т№, л.д. ...

17.11.2017 г. в адрес Чистых М.В. из межмуниципального отдела по г.Шадринску и Шадринскому району Управления Росреестра направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации, в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (.т№, л.д. ...).

Из объяснений Чистых М.В. данных им ...2017г. по исполнению предписания, следует, что земельный участок с кадастровым номером № им оформлен в собственность, подано заявление в Росреестр по оформлению земельного участка по выписке из похозяйственной книги, утверждена схема расположения земельного участка в целях перераспределения и оформления, таким образом, предписание им исполнено в полном объеме

(т.№, л.д. ...

08.12.2017г. заместителем главного государственного инспектора в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель "ЖЛА" проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ Чистых М.В., в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка: ориентировочной площадью 181,93 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Батурино, ... документы на который Чистых М.В. представлены не были.

На основании распоряжения № от 10.11.2017г. заместителем главного государственного инспектора в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель "ЖЛА" 08.12.2017г. была проведена проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания от 03.05.2017г., которым Чистых М.В. обязывался в срок до 02.11.2017г. оформить правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: Курганская область, Шадринский район, с.Батурино, ..., либо его освободить (т.№ л.д., ...

Изложенные в акте проверки от 08.12.2017г. выводы должностного лица Управления Росреестра по Курганской области о неисполнении Чистых М.В. предписания от ....2017г. послужили основанием для составления в отношении названного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ (т.№,л.д. 55об.-56) и привлечения его мировым судьей судебного участка № Шадринского судебного района к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области от 01.02.2018 г.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 14.03.2018 г. постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области . от 01.02.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Чистых М.В. отменено.

Таким образом, учитывая изложенное, установлено, что истцом, во исполнение предписания заместителя главного государственного инспектора в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области по использованию и охране земель "ЖЛА", №, отмежёван и оформлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, на основании свидетельства № №

Однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что постановления Администрации Батуринского сельсовета № от ....1992 года о выделении Чистых М.В. земельного участка площадью 0,08 га., не выносилось. Имеются сведения о вынесении постановления о выделении участка площадью 0, 12 га. и выдаче свидетельства № № (т.№, л.д. ... Каких-либо иных документов, подтверждающих отвод земельного участка Чистых М.В. в соответствии со свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № № от ... ... 1992 года, в бессрочное (постоянно) пользование для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 0,08 га в с. Батурино Батуринского сельсовета, не имеется.

Решение Администрации Батуринского сельсовета от 01 июля 1992 г. №, на которое имеется ссылка в оспариваемом свидетельстве от 23.12.1992 года, отсутствует.

С учетом указанных обстоятельств, свидетельство от ....1992 года № № выдано без наличия на то законных оснований, и подлежит признанию недействительным.

Из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № следует, что участок был поставлен на кадастровый учет с ...2003 г., имеет площадь 1100 кв.м., категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: часть жилого дома. Почтовый адрес ориентира: Курганская обл.,

Шадринский р-н, с. Батурино, .... Правообладатель Чистых М.В., собственность. Внесены в государственный кадастровый учет изменения площади и описания местоположения границ земельного участка на основании заявления Чистых М.В., свидетельства о праве собственности на землю № № от ...1992 г. (т.№ лд. ...

Поскольку свидетельство о праве собственности на землю № №, подлежит признанию недействительным, то сведения о земельном участке с кадастровым номером № подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, при подаче иска в порядке административного судопроизводства, истцом ж качестве соответчика указан глава Администрации Батуринского сельсовета Шадринского района Курганской области, как должностное лицо, выдавшее оспариваемое свидетельство. Учитывая, что в ходе рассмотрения дела истец не поддержал требований к указанному должностному лицу и фактически заявил требования к сельскому совету, оснований для удовлетворения иска к данному ответчику у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Чистых М.В. к Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области о признании недействительным свидетельства на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о праве собственности на землю № №, выданное Администрацией Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области на имя Чистых М.В., на земельный участок площадью 0,08 га.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Батурино, ...

В удовлетворении исковых требований Чистых М.В. к главе Администрации Батуринского сельского совета Шадринского района Курганской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2018 года.

Судья И.С. Воронцов