Решение от 05.04.2023 по делу № 2-221/2023 от 15.02.2023

Дело №2-221/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000156-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года                                                                г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Гаськова А.А. к Администрации МО «г. Северобайкальск» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма

УСТАНОВИЛ:

Гаськов А.А. обратился в суд с иском к Администрации МО «г. Северобайкальск», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ был устроен учеником электромонтера в ЗАО «Производственная база», в день трудоустройства ему было предоставлено жилое помещение, площадью 32,0 кв.м., что подтверждается ордерам № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты он имеет регистрацию. Он проживал в предоставленном жилье до начала двухтысячных годов, а именно до тех пор, пока жилой вагон не стал представлять опасность жизни и здоровью истца и его семьи по причине аварийности. Он неоднократно обращался на предмет обследования жилого помещения к ответчику, по чьей инициативе оно было ликвидировано. Из совокупности ответов Администрации следует, что территория, где располагалось жилое помещение истца в целях приведения пожаробезопасное состояние расчищена, при этом никакого решения о ликвидации (сносе) в том числе жилого помещения истца не принималось.

Полагает, что у него возникло право пользования жильем на условиях социального найма с апреля 1997 г до настоящего времени не утрачено, и никем не оспорено, и он имеет право на предоставление ему иного жилого помещения на условиях социального найма.

Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ был выдан ему по месту работы, что подтверждает отношение спорного объекта к ведению работодателя, поскольку ЗАО «Производственная база» как юридическое лицо ликвидировано, в свою очередь жилое помещение должно быть передано на баланс местной администрации, то есть МО «г. Северобайкальск». При передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим. С гражданами, проживающими в жилом помещении в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма. То обстоятельство, что орган местного самоуправления не оформил право собственности на спорное жилье, указанное право не умаляет. Пользование им спорным имуществом имело место на основании трудовых правоотношений, в настоящее время пользоваться жильем невозможно ввиду его отсутствия. Он участия в приватизации, а также в государственных программах по обеспечению жильем не принимал, жилым помещением в настоящее время не обеспечен.

Просил суд обязать Администрацию МО «г. Северобайкальск» предоставить ему в пределах <адрес> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на условиях социального найма, площадью не менее 32 кв.м.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, согласно заявления, содержащегося в отзыве на иск представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности Викулова И.Ю. просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании истец Гаськов А.А. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, суду пояснил, что в вагоне по адресу пер. Волжский 31 он проживал с апреля 1997 года по 2003 год, выехал в связи с переездом к супруге в квартире в доме по <адрес>, где проживала её мама, в данной квартире он и его семья живут по настоящее время. Квартира была предоставлена для проживания тещей. Для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения он в администрацию не обращался. Ранее он обращался в суд в связи с тем, что администрации ему отказала во включении в списки поскольку у него не было документов на жилье, ни технического паспорта, н ордер. Также с него в 2019 году на основании судебного приказа были высчитаны коммунальные услуги по вывозу мусора по адресу <адрес>, с заявлением об отмене судебного приказа он не обращался. Ранее, когда проживал в вагоне, оплачивал электричество, после того, как выехал из вагона больше оплат не производил, при этом он периодически приезжал, смотрел целостность вагона. В период с 1999 по 2003 год он периодически проживал в вагоне, окончательно выехал в 2003 г. Вагон пропал с земельного участка в 2019 году, он по этому факту обращался в полицию. В дальнейшем он увидел, что вагон стоит отдельно и в 2020 г. пригласил специалиста, который производил обмер площади вагона. Полагает, что администрация должна предоставить ему жилье в рамках программы по переселению.

Представитель истца Руселевич В.Ф. в судебном заседании исковые требования и изложенные в иске доводы поддержал в полном объеме. Просил учесть, что в материалах дела имеется документ, подтверждающий, что администрация производила уборку участка, на котором находился вагон, то есть фактически осуществила снос вагона, и в соответствии со ст. 86 ЖК РФ обязана предоставить Гаськову А.А. жилое помещение

В представленном в суд отзыве на иск представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» Викулова И.Ю.

Просила суд отказать в удовлетворении требований, указывая что предоставление жилья взамен непригодного для проживания является одной из форм социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим п до настоящего времени в указанном жилье, либо сохраняющим регистрацию в нем и не имеющим другого жилого помещения лишь при совокупности условий, в том числе признания гражданина малоимущим.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд же разрешает дело на основании представленных сторонами доказательств.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Гаськов А.А. был принят в ЗАО «Производственная база» на должность ученика электромонтера и работал в указанной организации до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справка, представленной Архивным отделом управления делами Администрации МО «г. Северобайкальск» ЗАО «Производственная база» дислоцировалось в <адрес>, являлось правопреемником Управления механизации ОАО «Бамтоннельстрой», предметом деятельности организации являлось строительство Северомуйского тоннеля.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истцу Гаськову А.А. ЗАО «Производственная база» был выдан ордер № на право занятия помещения по адресу <адрес>, которое представляло собой временное жилье в виде вагона.

С ДД.ММ.ГГГГ Гаськов А.А. имеет регистрацию по адресу <адрес>

На настоящее время спорный вагон фактически на месте его бывшего расположения отсутствует.

Согласно ст. 6 ЖК РСФСР, (действующего до ДД.ММ.ГГГГ) государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу ст. 28 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно статье 5 Жилищного кодекса РСФСР жилищный фонд включает в себя, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.

В силу ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" к жилищному фонду до ДД.ММ.ГГГГ относились иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статья 7 того же Закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В ходе судебного разбирательства установлено, что фактически жилое помещение (вагон) было предоставлено Гаськову А.А. организацией, в связи с чем суд приходит к выводу, что истец приобрел право пользования указанным вагоном на условиях социального найм, что подтверждается ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями опрошенных в судебном заседании свидетелей Чердынцевой Л.В., Кривогорницыной О.К.

Так свидетель Кривогорницына О.К. в судебном заседании показала, что в период 1997-1998 г. по 2000 г. она постоянно видела Гаськова А.А. он проживал в <адрес> в вагончике, непосредственно в сам вагон она не заходила.

Свидетель Чердынцева Л.В. в судебном заседании показала, что ранее она работала в Бамтоннельстрое паспортисткой, в этот период Гаськов А.А. устроился на работу, получил ордер и она зарегистрировала его по этому адресу. В период её работы наименование организации неоднократно менялось. Также в дальнейшем она неоднократно видела Гаськова А.А. поскольку проживала рядом с вагоном, который был ему предоставлен.

Сведений о том, что указанное помещение отнесено к служебным жилым помещением в установленном законом порядке на момент его предоставления стороной истца не представлено.

В связи с чем, суд полагает в указанном случае суд полагает подлежащими применению к спорным правоотношениям положения о договоре социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЖК РСФСР (действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) в случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что разрешая спор о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, суду надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный характер (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещении со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

Частью 1 статьи 70 ЖК РФ предусмотрено, что наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по иску Гаськова А.А. к Администрации МО «г. Северобайкальск» установлено, что Гаськов А.А. с 1999 года в предоставленном ему вагоне по адресу <адрес> не проживает, бремя содержания его содержания с указанного времени не несет.

Доказательств, подтверждающих что выезд Гаськова А.А. из вагона являлся вынужденным, и был связан с аварийным, либо не пригодным состоянием вагона, не представлено и судом указанных обстоятельств не установлено.

Из пояснений истца следует, что с 2003 года он и члены его семьи фактически проживает по адресу г. <адрес>, указанное жилое помещение было предоставлено ему для проживания матерью супруги.

Один только факт регистрации Гаськова А.А. в спорном вагоне не является обстоятельством, свидетельствующим о сохранении за истцом права пользования вагоном в настоящее время и на момент прекращения существования вагона.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положения), решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения на основании заявления собственника жилого помещения

Вместе с тем, сведений о том, что Гаськов А.А. в период существования спорного вагона до 2019 г. обращался с соответствующим заявлением в адрес междуведомственной комиссии в судебное заседание не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанной конституционной обязанности в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Республики Бурятия установлен Закон Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III.

В соответствии с ч.2 Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III.на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде принимаются граждане, постоянно проживающие на территории Республики Бурятия, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Согласно ст. 3 Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III.Основания признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, устанавливаются в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Признание граждан малоимущими осуществляется в порядке, предусмотренном законом Республики Бурятия.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Республики Бурятия от 29.12.2005 N 1440-III

Согласно ст. 2 Закона Республики Бурятия от 29.12.2005 N 1440-III признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет и распределение жилой площади в муниципальных образованиях (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту их жительства, в который поступило письменное заявление о признании малоимущим.

В соответствии со ст. 3 Закона для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, заявитель подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о признании малоимущим по форме согласно приложению

Доказательств подтверждающих обращение Гаськова А.А. с заявлением и предоставления документов в целях признания его малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и принятия органом местного самоуправления соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления стороной истца не представлено.

Предъявление иска является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицу, обратившемуся в суд, по какой-либо независящей от него причине было отказано в признании такого права, такой иск не может быть использован с целью обхода норм законодательства, предусматривающего определенный административный порядок.

Принимая во внимание, что суд не может подменять орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции последнего, оснований для удовлетворения заявленных требований фактически направленных на обязание включить истца в список лиц, которые имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма на основании положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 86 ЖК РФ, суд не усматривает, поскольку суду не представлено достаточных данных о том, что снос (ликвидация) вагона по адресу г. <адрес> происходила на основании принятого органом местного самоуправления решения. Кроме того, исходя из фактических обстоятельств дела положения ст. 86 ЖК РФ могут применяться лишь к гражданам, которые фактически проживают в жилом помещении и подлежат выселению, однако судом установлено, что Гаськов А.А. в вагоне не проживает длительное время, в том числе он не проживал в нем и не осуществлял его пользование в период 2019 года

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░. ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░:                                                                                ░.░.░░░░░░░░░░