Решение по делу № 33-5400/2022 от 17.08.2022

    УИД №

    Строка 129г, госпошлина 150 руб.

Судья Дружинин И.А.

Докладчик Корепанова С.В.        Дело № 33 – 5400/2022        5 октября 2022 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Корепановой С.В.,

судей Костылевой Е.С., Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Кузьминой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № по иску Пашкова В.А. к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, с апелляционной жалобой истца Пашкова В.А. на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

установила:

Пашков В.А. обратился в суд с иском к Администрации Северодвинска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Мотивировал требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Администрацией Северодвинска был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, по условиям которого ему (Пашкову В.А.) на состав семьи из четырех человек, включая жену Пашкову Н.П., сына Пашкова Р.В. и дочь Рюмину Е.Ю., было предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено ему на период его работы в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он уволен из органов внутренних дел по достижению предельного возраста с правом на пенсию. Он постоянно проживает в спорном жилом помещении вместе с супругой и сыном, несет бремя содержания жилого помещения, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет. Его дочь Рюмина Е.Ю. ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета по адресу спорного жилого помещения. Он и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят. В сентябре 2021 г. он обратился в Администрацию Северодвинска с заявлением о заключении с ним договора социального найма спорного жилого помещения, в чем ему ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Считает данный отказ Администрации Северодвинска необоснованным, поскольку в соответствии с постановлением мэра Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие в доме <адрес> изменило свой статус на жилой дом. Ссылаясь на положения ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», просил суд признать за ним право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и возложить на Администрацию Северодвинска обязанность заключить с ним в отношении спорного жилого помещения договор социального найма.

Истец Пашков В.А., ответчик Администрация Северодвинска, третье лицо КУМИ Администрации Северодвинска в судебное заседание не явились.

Суд принял решение, которым отказал Пашкову В.А. в удовлетворении исковых требований к администрации ГО АО «Северодвинск» о признании за ним на условиях договора социального найма права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, возложении обязанности заключить в отношении указанного жилого помещения договор социального найма.

С указанным решением не согласился истец Пашков В.А., в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение.

В жалобе и дополнениях к ней указал, что решение суда противоречит нормам жилищного законодательства, а также постановлению Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой граждан А.С. Епанечникова и Е.Ю. Епанечниковой». Считает ошибочным вывод суда о том, что действующее правовое регулирование предусматривает, что исключение служебного жилого помещения из числа жилых помещений специализированного жилого фонда и предоставление данного жилого помещения на условиях социального найма возможно только при наличии таких условий: жилое помещение специализированного жилого фонда должно быть предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса РФ; наниматель состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Полагает, что имеет право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

    В отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации Северодвинска Помешкина Я.Н. просит оставить ее без удовлетворения.

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку к участию в деле судом первой инстанции не были привлечены члены семьи Пашкова В.А. – Пашкова Н.П. и Пашков Р.В., в отношении которых истец также просил заключить договор социального найма. Указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

    Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав третье лицо Пашкова Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы Пашкова В.А., возражения на жалобу представителя Администрации Северодвинска Помешкиной Я.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что на основании постановления мэра Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № между МО «Северодвинск» и Пашковым В.А. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, по условиям которого истцу на состав семьи из 4 человек (жена Пашкова Н.П., сын Пашков Р.В., дочь Рюмина Е.Ю.) было предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес>, на период работы       Пашкова В.А. в <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ вышеперечисленные лица зарегистрированы в предоставленном жилом помещении по месту жительства. Рюмина Е.Ю. снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из органов внутренних дел, с членами своей семьи – супругой и сыном продолжают пользоваться вышеуказанным жилым помещением.

Отказывая истцу в иске о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для его удовлетворения. Исходил из того, что спорное жилое помещение предоставлено Пашкову В.А. как жилое помещение в общежитии после введения в действие Жилищного кодекса РФ, в связи с чем на правоотношения сторон не распространяются положения ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Кроме того, истец и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят, право состоять на таком учете не подтвердили.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из содержания приведенных правовых норм реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

После снятия с жилого дома статуса общежития с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма в общежитии.

Разрешая настоящий спор, суд оставил без оценки и исследования доводы Пашкова В.А. относительно изменения у дома, в котором находится предоставленная ему комната, статуса общежития и присвоения ему статуса жилого дома.

Как следует из представленных в материалы дела документов, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, исключено из перечня имущества, вошедшего в уставный капитал АО «Архэнерго».

Распоряжением мэра Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, принято в муниципальную собственность Северодвинска.

Комната <адрес> в качестве общежития предоставлена семье Пашкова В.А. ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о присвоении новым собственником спорному дому (комнате) статуса общежития после передачи его в муниципальную собственность.

Между тем, постановлением мэра Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение распоряжения Мэра Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общежитиях, переданных в муниципальную собственность Северодвинска» и в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», дом <адрес>, в числе других домов, исключен из числа общежитий. Комитету по управлению муниципальным имуществом, Комитету ЖКХ, ТиС, Управлению муниципального жилищного фонда указано выполнить необходимые действия, связанные с изменением статуса жилых зданий.

Таким образом, в отношении спорного жилого помещения был изменен правовой режим его использования, статус жилого дома как общежития утрачен.

Факт принятия органом местного самоуправления решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к муниципальному жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, признаны эти граждане нуждающимися в жилых помещениях или нет.

Суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии у истца права пользования жилым помещением по договору социального найма, вышеперечисленное не учел. Основанный только на неприменении к спорным правоотношениям положений ст. ст. 5, 7 и 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» вывод суда, судебная коллегия находит необоснованным.

Поскольку спорное жилое помещение не предоставляется истцу впервые, а имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, вывод суда о том, что истец и члены его семьи не признаны в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, также является неправомерным.

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Пашков В.А., Пашкова Н.П. и Пашков Р.В. на территории Российской Федерации жилых помещений в собственности не имеют. С ДД.ММ.ГГГГ указанные лица зарегистрированы на постоянной основе в спорной комнате, о праве пользования которой на условиях договора социального найма заявлен настоящий иск.

Возражений относительно заявленных Пашковым В.А. требований от третьих лиц на стороне истца не поступило.

Таким образом, решение суда как не отвечающее требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела законным признать нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного истцом иска.

Поскольку понуждение к заключению договора социального найма законом не предусмотрено, настоящее решение при установлении права истца и членов его семьи пользоваться спорным жилым помещением на условиях такого договора является основанием для его заключения с наймодателем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 мая 2022 г. отменить, принять по делу новое решение:

исковые требования Пашкова В.А. к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворить.

Признать за Пашковым В.А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Данное решение является основанием для заключения с Пашковым В.А. договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в него в качестве членов семьи нанимателя Пашковой Н.П. и Пашкова Р.В..

Взыскать с администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» в пользу Пашкова В.А. в возврат государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Председательствующий	С.В. Корепанова
Судьи	Е.С. Костылева              Е.В. Кучьянова