Решение по делу № 2а-210/2018 от 16.01.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 марта 2018 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием административного истца Коваленко И.В., представителя административного ответчика МО МВД России «Черняховский» Осокина В.В., заинтересованного лица Кошенкова М.А., при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-210/2018 по административному иску Коваленко Игоря Владимировича к МО МВД России «Черняховский» Калининградской области, должностному лицу Грицык С.В. о признании незаконными решения, а также бездействия начальника МО МВД России «Черняховский» Грицыка С.В.,

установил:

Коваленко И.В. обратился в суд с указанным административным иском к МО МВД России «Черняховский» Калининградской области, должностному лицу Грицык С.В., в обоснование заявленных требований указав, что 01.11.2017 г. около 12.30 при входе в МО МВД России «Черняховский» постовой сержант полиции не представившись, в грубой форме отказался пропускать его в отдел полиции и вызывать по телефону сотрудника, к которому он пришел, заявив, что он сам должен звонить. При этом ствол автомата сотрудника полиции был направлен ему в грудь, в связи с чем ему пришлось потребовать не направлять ствол автомата на него. Самостоятельно созвонившись с сотрудником полиции, он решил пройти к информационным стендам, расположенным в отделе полиции, но постовой его и туда не пустил. Он, предупредив, начал снимать происходящее на видеокамеру телефона, на что сотрудник полиции сказал, что сьемка запрещена и применив физическую силу вытолкнул его, причинив физическое и нравственное страдание. По этому поводу он обратился с заявлением в МО МВД России «Черняховский» Калининградской области, попросив также приобщить к материалу проверки видеозапись с камеры его телефона и камеры видеонаблюдения отдела полиции. 25.12.2017 г. ему поступил ответ на его заявление, согласно которому нарушения в действиях сотрудника полиции отсутствуют. Полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку в нарушение ст. 5 ФЗ «О полиции» причина и основания ограничения его прав и свобод сотрудником полиции ему разъяснена не была, к нему была применена физическая сила, сотрудник полиции ему не представился, не предъявил свое служебное удостоверение, внимательно его не выслушал и необходимые меры, чтобы помочь ему, не принял. В результате считает, что было нарушено его право на информацию, предусмотренное ст. 8 ФЗ «О полиции» и ст. 9 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Ссылается, что информационные стенды должны быть расположены в доступных для граждан местах, размещение стендов в местах, куда доступ возможен только при предъявлении документа, удостоверяющего личность, запрещается. Полагает, что начальником МО МВД России «Черняховский» Грицык С.В. было принято незаконное решение, а также допущено незаконное бездействие, выразившееся в том, что изложенные им в заявлении факты оставлены без внимания, служебной проверки, что нарушает его права.

Просил признать незаконным и необоснованным решение от 25.12.2017 г. начальника МО МВД России «Черняховский» Грицык С.В. об отсутствии нарушений в действиях сотрудника полиции, а также бездействие начальника МО МВД России «Черняховский» Грицык С.В., выразившееся в оставлении без внимания и ответа фактов, изложенных в КУСП 6490 от 01.11.2017 г. и КУСП 6487 от 01.11.2017 г. Обязать МО МВД России «Черняховский», Грицыка С.В. провести полную проверку фактам, изложенным в КУСП 6490 от 01.11.2017 г. и КУСП 6487 от 01.11.2017 г.

Административный истец Коваленко И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. Пояснил, что по поводу того, что сотрудник полиции его толкнул, обратился и в Следственный комитет, где проводится проверка данного факта. В остальной части считает действия сотрудника полиции незаконными, что и должно было быть выявлено в ходе служебной проверки, если бы она была проведена надлежащим образом. Полагает, что его права будут восстановлены в случае привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности, так как в этом случае ему больше не нагрубят в МО МВД России «Черняховский».

Представитель административного ответчика МО МВД России «Черняховский» по доверенности Осокин В.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Представил письменные возражения (л.д. 39-40).

Административный ответчик должностное лицо Грицык С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Приказом УМВД России по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с освобожден от должности начальника МО МВД России «Черняховский» (л.д. 100).

Заинтересованное лицо Кошенков М.А. в судебном заседании пояснил, что 01.11.2017 г. находился на посту у входа в отдел полиции. Действительно не пропустил в отдел Коваленко, несмотря на настойчивые требования последнего, так как тот не предъявил документы и рюкзак к осмотру. Участковому по просьбе Коваленко он звонил, но того не оказалось на месте и он предложил Коваленко позвонить тому со своего мобильного телефона. Коваленко он не грубил, не толкал. Пропустить без предъявления документов и досмотра вещей не имел права в соответствии с антитеррористическим приказом. После того, как Коваленко стал звонить в дежурную часть, дежурный пропустил Коваленко и тот показывал документы. Также вышел и участковый, к которому пришел Коваленко.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

01.11.2017 г. Коваленко И.В. обратился в МО МВД «Черняховский» с заявлением, в котором, ссылаясь на незаконные действия сотрудника полиции, не пропустившего его в здание отдела полиции к информационным стендам и проявившего по отношению к нему грубость, просил провести проверку и привлечь данного сотрудника к ответственности, разъяснить сотруднику закон «О полиции» и Федеральные законы, которые были тем нарушены. Заявлению присвоен номер КУСП 6487. (л.д. 83, 85-89)

В тот же день Коваленко И.В. дополнил свое обращение, указав, что ответственный по отделу полиции ввел его в заблуждение, указав, что постовой не обязан был представляться и пропускать его в отдел к информационному стенду в соответствии с антитеррористическим законом. Заявлению присвоен номер КУСП 6490 (л.д. 84, 155)

Данные заявления были объединены в один материал КУСП № 6487. (л.д. 85, 87)

Из материала проверки следует, что сотрудником полиции, действия которого обжаловал Коваленко И.В., является полицейский взвода ППСП ОМВД России «Черняховский» сержант полиции Кошенков М.А. (л.д. 90, 91-96, 157)

03.11.2017 г. в рамках проверки заявления Коваленко И.В. были направлены в Черняховский межрайонный следственный отдел СУ СК России по Калининградской области, откуда был возвращены 16.11.2017 г. ввиду того, что в поступившем материале не содержится объективных данных о совершении Кошенковым М.А. уголовно-наказуемого деяния в отношении Коваленко И.В. (л.д. 160, 161)

Также в ходе проверки от Кошенкова М.А. были получены рапорт от 01.11.2017 г. и объяснение от 25.12.2017 г., в которых он свою грубость по отношению к Коваленко И.В. отрицал, указал, что тот на его требование отказался предъявить документ, удостоверяющий личность и предъявить к осмотру вещи, в связи с чем и не был пропущен в здание отдела полиции. Ссылался на не адекватное и грубое поведение самого Коваленко И.В. (л.д. 90, 158-159)

Помимо указанных документов, к материалу проверки также были приобщены выписка из приказа о назначении Кошенкова М.А. на должность, его должностной регламент. (л.д. 91-96, 157)

Согласно заключению служебной проверки по факту обращения Коваленко И.В. от 10.11.2017 г. факт применения полицейским Кошенковым М.А. физической силы и угрозы оружием в отношении Коваленко И.В. не подтвердились. (л.д. 79-80)

В результате проверочных действий в адрес Коваленко И.А. начальником МО МВД России «Черняховский» Грицыком С.В. было направлено уведомление от 25.12.2017 г., согласно которому факт применения полицейским Кошенковым М.А. физической силы и угрозы оружием в отношении Коваленко И.В. не подтвердились, указано, что Кошенков М.А. действовал в соответствии с п.п.15, 18 Инструкции о пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении УМВД России по Калининградской области. (л.д. 21)

С данным ответом не согласился Коваленко И.В., подав рассматриваемое административное исковое заявление.

Однако, вопреки доводам административного истца, суд не находит, что проверка в отношении Кошенкова М.А. была проведена не полно. Необходимые действия были выполнены, документы, регламентирующие непосредственно деятельность данного сотрудника полиции приобщены.

Доводы о том, что не были приобщены видеозаписи с камер наблюдения, не могут явиться основанием для проведения повторной проверки, поскольку из пояснений представителя МО МВД России «Черняховский» Осокина В.В. следует, что на момент рассмотрения дела они были уничтожены. Аудиозапись разговора с Коваленко И.В. по номеру «02» также была уничтожена 15.01.2018 г. Вследствие чего их приобщение и исследование в рамках проверки не возможно. (л.д. 119)

Ссылку на то, что не был опрошен ответственный по МО МВД, давший Коваленко И.В. разъяснения 01.11.2017 г., суд полагает не имеющей правового значения в рамках рассматриваемого дела, поскольку из пояснений административного истца следует, что им обжаловались действия только постового ФИО6, а не ответственного, который очевидцем разговора Коваленко И.В. и Кошенкова М.А. не являлся.

Согласно приказу № от 31.10.2017 г. МО МВД России «Черняховский» «О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности здания и территории МО МВД России «Черняховский», определен пропускной режим для прохода граждан в здание МО МВД через контрольно-пропускной пункт на первом этаже здания МО МВД у центрального входа, который должен осуществляться в соответствии с инструкцией о пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении УМВД, утвержденной приказом УМВД. (л.д. 55-56)

В силу положений инструкции «О пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении УМВД России по Калининградской области», утвержденной Приказом УМВД России по Калининградской области № от 22.09.2017 г., проход посетителей в здание МО МВД осуществляется на основании разового пропуска и документа удостоверяющего личность гражданина (паспорта), а также в сопровождении сотрудника, проходящего службу (работающего) на данном объекте, который обязан встретить посетителя на контрольно-пропускном пункте и провести его в указанное в пропуске служебное помещение. (п.п. 6, 6.3, 6.4, 9, 13.1, 13.4, 13.5). Проход на территорию охраняемого объекта лиц без документов, дающих право на вход, не допускается (п.7)

В соответствии с п.п. 15-15.1.3, 17, 18 Инструкции, постовой перед прохождением посетителя через контрольно-пропускной пункт обязан проверить документы посетителя, а также досмотреть вещи, проносимые на территорию объекта, поскольку на территорию объекта запрещается вносить (ввозить) опасные вещества и предметы, обладающие опасными свойствами (токсичными, взрывоопасными, пожароопасными, высокой радиационной способностью), не связанные с исполнением служебных обязанностей, а также специальные технические средства для несанкционированного получения информации, личные средства кино- и фотосъемки, звуко- и видеозаписи, радиоприемные и радиопередающие устройства и средства связи, технические средства, в которых применяются беспроводные технологии передачи данных и средства доступа к открытым информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям.

Посетители, отказавшиеся предъявить для досмотра вещи, проносимые на территорию объекта, через контрольно-пропускной пункт не пропускаются.

В соответствии с п. 4 Инструкции, требования постового, предусмотренные настоящей Инструкцией, являются обязательными для исполнения всеми лицами, проходящими через контрольно-пропускной пункт (пост охраны) объекта.

Представленной Коваленко И.В. видеозаписью, сделанной им на камеру своего мобильного телефона, которая обозревалась в судебном заседании, его доводы о неполноте проверки не подтверждаются. (л.д. 110)

Более того, п.21 Инструкции предусмотрено, что производство на территории объекта УМВД кино- и фотосъемки, звуко- и видеозаписи разрешается только по решению начальника УМВД или его заместителей, в присутствии представителя ОИ и ОС УМВД. (л.д. 57-76) Из пояснений Коваленко И.В. следует, что видеосъемку он начал по собственной инициативе, без каких-либо разрешений. На представленной видеозаписи видно, что Кошенков М.А. разъяснил, что снимать режимный объект запрещено, на что Коваленко И.В. сам запись не прекратил.

В соответствии с п.25 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О полиции", полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность, в том числе с применением технических средств, зданий, сооружений, помещений и иных объектов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, организаций и подразделений; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, в том числе проходящих службу (работающих) в органах внутренних дел, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимых (выносимых), ввозимых (вывозимых) имущества, вещей, предметов и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

Таким образом, у суда не имеется оснований считать, что заявления Коваленко И.В. от 01.11.2017 г. были оставлены без должного внимания и проверки со стороны руководства МО МВД России «Черняховский».

Кроме того, по смыслу ч.3 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", наложение дисциплинарных взысканий на сотрудника органов внутренних дел относится к исключительной компетенции его руководителя (начальника).

Возложение на руководителя обязанности по привлечению его подчиненного к дисциплинарной ответственности не относится к компетенции суда.

При этом суд также учитывает, что право на доступ к информации, содержащейся на информационных стендах МО МВД России «Черняховский» было реализовано Коваленко И.В. в тот же день – 01.11.2017 г., что не отрицалось им в судебном заседании. Также на момент подачи административного иска ему были известны должность и фамилия сотрудника полиции Кошенкова М.А., на неправомерность чьих действий он обратился с заявлениями. Приказ с инструкцией, регламентирующие пропускной режим, имевший место в МО МВД России «Черняховский» 01.11.2017 г. был приобщен административным ответчиком к материалам дела, с которым у Ковалено И.В. имелась возможность ознакомиться.

В силу ст. 3 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что права Коваленко И.В. оспариваемым решением, содержащимся в уведомлении от 25.12.2017 г., не нарушены. Нарушенных прав административного истца, которые могли бы быть восстановлены в рамках рассмотрения данного дела, не установлено, Коваленко И.В. на них не ссылается.

Таким образом, суд полагает требования Коваленко И.В. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 02 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░ 2018 ░░░░.