Решение по делу № 12-261/2021 от 30.09.2021

РЕШЕНИЕ по делу № 12- 261/2021

21 октября 2021 года                                                                      г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Ратных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жильцова Василия Ивановича на постановление врио начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Вологодской области Зарубиной Е.В. от 21 сентября 2021 года №35292123600025100004 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Жильцов В.И., являющийся директором ООО «Племенной завод Покровское», обратился в суд с жалобой на постановление врио начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Вологодской области Зарубиной Е.В. от 21 сентября 2021 года № 35292123600025100004 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает постановление незаконным и необоснованным. Полагает, что выплата Обществом иностранным работникам заработной платы наличными средствами не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, поскольку выплата заработной платы не является валютной операцией между резидентом и нерезидентом и не подлежит регулированию ФЗ № 173-ФЗ. Выплата заработной платы гражданам Беларуси и Таджикистана осуществлялась в соответствии с ТК РФ и трудовыми договорами с работниками, порядок выплаты заработной платы непосредственно работнику через кассу работодателя установлен по выбору работника на основании его личного заявления, кроме того, полагает, что ограничение возможности использования наличной формы оплаты труда противоречит ТК РФ и ограничивают право работников-нерезидентов на выбор удобного для них способа выплаты заработной платы, противоречит международным соглашениям. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, просит признать правонарушение малозначительным, обращает внимание, что все замечания приняты во внимание, недочеты устранены добровольно, до составления протокола, счета физическим лицам открыты, ущерб никому не причинен. Просит ограничиться предупреждением, учесть, что ранее, как директор Общества, к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ не привлекался, в 2020 году не допустил сокращения численности штата, хозяйственную деятельность ведет открыто и прозрачно, нарушения законодательства не допускает, добросовестно платит налоги, своевременно выплачивает заработную плату работникам, добросовестно относится к выполнению своих обязанностей.

В судебном заседании Жильцов В.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что при выплате заработной платы Р. и Г. руководствовались положениями ТК РФ, т.к. работник вправе сам определять порядок выплаты заработной платы. Допущенные нарушения устранены. Он является руководителем организации 26 лет, к административной ответственности не привлекался, является образцовым налогоплательщиком, ведет открытый бизнес, сокращение численности работников не допустил, произошло повышение заработной платы, которую выплачивают своевременно. Полагает необходимым рассматривать вопрос о возможности применения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Вологодской области Поклонцева О.В. в судебном заседании в полном объеме поддержала отзыв на жалобу, в котором просят постановление оставить без изменения. Считают, что работодатель-резидент обязан выплачивать заработную плату работникам-нерезидентам исключительно в безналичной форме, выплата юридическим лицом-резидентом заработной платы нерезиденту, минуя счета в уполномоченных банках, является нарушением статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установленные частью 2 статьи 14 Закона № 173-ФЗ требования об осуществлении расчетов через счета в уполномоченных банках обусловлены необходимостью надлежащего контроля за проводимыми резидентами валютными операциями. Требование валютного законодательства России о проведении расчетов при осуществлении валютных операций юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты юридическими лицами - резидентами физическим лицам - нерезидентам заработной платы, не противоречит ТК РФ. Относительно ходатайства заявителя о применении ст. 2.9 КоАП РФ, квалификации правонарушения в качестве малозначительного, возражают, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ является установленный порядок осуществления валютных операций, его нарушение посягает на экономическую безопасность государства, поскольку ведет к неконтролируемому потоку валютных ценностей, нарушает устойчивость валюты Российской Федерации и стабильность внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов развития национальной экономики. Считают, что отсутствует достаточная и необходимая совокупность условий для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, ввиду создания угрозы безопасности государства. Опасности в данном случае для государства не наступило, но правонарушение посягает на валютную безопасность государства.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ, осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведенных без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением врио начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Вологодской области Зарубиной Е.В. от 21 сентября 2021 года № 35292123600025100004 директор ООО «Племенной завод Покровское» Жильцов В.И. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа 20000 рублей.

Согласно постановлению, на основании поручения от 24 августа 2021 года № 352920210058004 Межрайонной ИФНС России № 1 по Вологодской области проведена проверка ООО «Племенной завод Покровское» по вопросу соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 08.09.2021 №....

    14.07.2017 ООО «Племенной завод Покровское» в лице директора Жильцова В.И. заключило трудовой договор №... с гражданином республики Беларусь Р. о приеме на работу в должности <данные изъяты>. Дополнительное соглашение от 13.03.2020 №... к трудовому договору №... от 14.07.2017 г., согласно которому работник переводится на должность <данные изъяты>. Заработная плата перечислялась через кассу ООО «Племенной завод Покровское» наличными денежными средствами.

17.12.2019 ООО «Племенной завод Покровское» в лице директора Жильцова В.И. заключило трудовой договор №... с гражданином республики Таджикистан Г. о приеме на работу на должность <данные изъяты>. Заработная плата перечислялась через кассу ООО «Племенной завод Покровское» наличными денежными средствами.

За период с 01.11.2019 по 31.12.2020 физическим лицам-нерезидентам Р., и Г. через кассу ООО «Племенной завод Покровское» выплачена заработная плата в наличной форме на общую сумму 814917.00 руб., что подтверждается платежными ведомостями выдачи заработной платы с подписью в получении денежных средств нерезидентами с ноября 2019 по декабрь 2020 года.

В соответствии с пп. «б» п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 N173- ФЗ под валютной операцией понимается в том числе приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств. Таким образом, Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ не содержит положений, противоречащих нормам Трудового кодекса Российской Федерации, так как предусматривает возможность осуществления расчетов по выплате юридическим лицом-резидентом заработной платы физическим лицам-нерезидентам в валюте Российской Федерации через счета в уполномоченных банках.

Статьей 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления валютных операций между юридическими лицами-резидентами и лицами-нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных банках в наличной валюте Российской Федерации.

Иные валютные операции без использования банковских счетов в уполномоченных банках юридическими лицами при расчетах с нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ не предусмотрены.

Указанным перечнем возможность осуществления валютной операции, заключающейся в выплате юридическим лицом-резидентом заработной платы физическим лицам-нерезидентам наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации минуя банковские счета в уполномоченных банках, не предусмотрена.

Таким образом, работодатель-резидент обязан выплачивать заработную плату работникам-нерезидентам исключительно в безналичной форме.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящей части являются нерезидентами.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, физическими лицами - резидентами являются:

    физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации;

    постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Факт нарушения подтверждается всеми материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении, объяснениями Жильцова В.И., выплата заработной платы иностранным гражданам – нерезидентам через кассу общества наличными денежными средствами, не оспаривается привлекаемым к административной ответственности лицом.

В соответствии с действующим законодательством юридическое лицо – резидент обязано перечислять заработную плату иностранному работнику путем перечисления денежных средств через банковский счет, открытый работодателем в уполномоченном банке.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем, при принятии решения суд принимает во внимание, что допущенные нарушения были незамедлительно устранены, ущерб не причинен, угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям отсутствовала.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного директором ООО «Племенной завод Покровское» Жильцовым В.И. правонарушения, при этом возможно применение ст.2.9 КоАП РФ. Постановление врио начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Вологодской области Зарубиной Е.В. от 21 сентября 2021 года № 35292123600025100004 о привлечении директора ООО «Племенной завод Покровское» Жильцова В.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Племенной завод Покровское» Жильцова В.И. - прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Вологодской области Зарубиной Е.В. от 21 сентября 2021 года № 35292123600025100004 о привлечении директора ООО «Племенной завод Покровское» Жильцова В.И. к административной ответственности по ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Жильцова В.И. - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.А. Ратных