Решение по делу № 8Г-2552/2023 [88-4815/2023] от 30.01.2023

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 39RS0011-01-2021-002395-69

№ 88-4815/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                        27 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Шевчук Т.В.,

судей Бабеншевой Е.А., Мальцевой Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело               №2-171/2022 по иску Литвинова М.А, к обществу с ограниченной ответственностью «Европейская столица», администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» о признании незаконным строительство газопровода по кассационной жалобе Литвинова М.А, на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В., объяснения представителя ООО «Европейская столица» по доверенности Курочкина В.Н., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

    Литвинов М.А. обратился в суд с иском ООО «Европейская столица», администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным строительства газопровода.

    Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 ноября 2022 года, в удовлетворении иска отказано.

    В кассационной жалобе Литвинов М.А. ставит вопрос об отмене решения Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 мая 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 ноября 2022 года, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

    Согласно статье 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

    Как установлено судом, 23 октября 2008 года на учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 55983 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

    3 августа 2020 года земельный участок с кадастровым номером № по договору купли-продажи приобрел Иванов М.А.

    16 марта 2021 года на основании решения собственника Иванова М.А. земельный участок разделен, в результате чего образованы два земельных участка с кадастровым номером № площадью 15983 кв.м и с кадастровым номером № площадью 40000 кв.м.

    19 марта 2021 года Литвинов М.А. на основании договора купли-продажи приобрел у Иванова М.А. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40000 кв.м..

    11 октября 2021 года на основании решения собственника               Литвинова М.А. земельный участок с кадастровым номером № разделен, в результате чего образовано два земельных участка с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м и с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м.

    11 октября 2021 года за Литвиновым М.А. зарегистрировано право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

    2 апреля 2019 года и 22 апреля 2019 года на совещаниях Правительства Калининградской области принято решение о строительстве регионального газопровода от действующего источника газоснабжения ГРС Калининград-2, подготовке проектной документации.

    Строительство линейного объекта регионального значения «Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2 через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск» осуществляется в рамках подпрограммы «Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2024 года» государственной программы «Доступное и комфортное жилье».

    11 февраля 2021 года на проектную документацию «Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы», разработанную в 2000 году ООО «Калининградтеплогазпроект», получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ КО «ЦПЭиЦС».

    Постановлением Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года №166 в Генеральный план МО «Зеленоградский городской округ», утвержденный решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 24 июня 2019 года №320, внесены сведения о планируемых для размещения на территории МО «Зеленоградский городской округ» объектах регионального значения: межпоселкового газопровода высокого давления от ГРС Калининград-2 через поселки Кузнецкое. Волошино, Куликово, Зеленый Гай с установкой шкафного газорегулируемого пункта (4 шт.) до ГРС Светлогорск, I и II этапы, протяженностью 35300 м, предназначенного для транспортировки природного газа с давлением не более 0,6 МПа (6,0 кгс/кв. см). Рабочее давление в газопроводе в точке подключения 0,5 Мпа.

    На карте (схеме) территориального планирования генерального плана Муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденного Постановлением от 31 марта 2021 года №166, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:040627:601, 39:05:040627:602, расположенные за пределами населенного пункта, отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

    Ранее действовавшим Генеральным планом данная территория также была отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

    Указанным Постановлением Правительства Калининградской области от 31 марта 2021 года №166 предусмотрено расположение газопровода высокого давления в границах земельного участка с кадастровым номером №, что отображено на Карте функциональных зон и Карте инженерной инфраструктуры, являющихся составными частями генерального плана муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

    4 августа 2021 года между муниципальным заказчиком Администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и генеральным подрядчиком и ООО «Европейская Столица» заключен муниципальный контракт №0335200014921002180, по которому генеральный подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай, до ГРС Светлогорск I и II этапы» в соответствии с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, рабочей документацией, техническим заданием, графиком выполнения строительно-монтажных работ, действующими на территории РФ СНиП, СП, ГОСТ, ТР, СанПиН, ВСН и условиями контракта, а также в соответствии с Проектом планировки территории с проектом межевания в его составе, предусматривающего размещение указанного линейного объекта в границах муниципальных образований «Зеленоградский городской округ», «Гурьевский городской округ», Светлогорский городской округ» калининградской области, утвержденным приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 11 января 2021 года №01.

    6 августа 2021 года между генеральным подрядчиком                                    ООО «Европейская Столица» и субподрядчиком ООО «ЗападГазЭнергоИнвест» заключен контракт, по которому субподрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству указанного линейного объекта.

    В соответствии Генеральным планом МО «Зеленоградский городской округ» трасса газопровода проходит, в том числе, по территории земельного участка с кадастровым номером №, который 11 октября 2021 года образован из земельных участков с кадастровыми номерами №.

    13 августа 2021 года и от 12 ноября 2021 года в газете Зеленоградского городского округа «Волна» размещены извещения администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и Правительства Калининградской области о возможном установлении публичного сервитута по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения линейного объекта регионального значения «Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы» на территории МО «Зеленоградский городской округ», согласно приложенной схеме, в отношении 94-х земельных участков, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами №

    Заинтересованным лицам предложено ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута в Агентстве по имуществу Калининградской области в течение 30 дней с даты опубликования настоящего сообщения. В извещении указано, что сведения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута размещены на официальном сайте Правительства Калининградской области, а также на официальном сайте муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (с указанием адресов сайтов). Основания необходимости установления публичного сервитута: приказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 11 января 2021 года №01 «Об утверждении документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта регионального значения». Также указано, что с проектом планировки можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (с указанием портала).

    Охранная зона установлена вдоль трассы в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии по 2 метра слева от газопровода и 3 метра справа (со стороны металлического провода). Глубина заложения газопровода – не менее 1.5 м до верха трубы.

    Строительство газопровода высокого давления предусматривает обеспечение функционирование объектов Росрезерва в Калининградской области в части подключения к газораспределительным сетям, а также обеспечения природным газом жителей Калининградской области.Финансирование объекта осуществляется за счет областного бюджета.

    21 октября 2021 года Литвинов М.А. обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о невозможности регистрации обременения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 39:05:040627:602 без личного участия собственника. 28 октября 2021 года данные сведения внесены в ЕГРН.

    Судом установлено, что на момент обращения истца в суд с настоящим иском основные строительно-монтажные работы по прокладке газопровода по территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040627:602 завершены, работы по биологической рекультивации на участке в соответствии в соответствии с муниципальным контрактом не окончены.

    Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных             Литвиновым М.А. требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 209, 263, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.17, 39.37, 39.39, 56, 105 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом, разъяснений, содержащихся в пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», требований, содержащихся в пунктах 14, 15, 16, 17, 47 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», исходил из того, что препятствий для использования земельного участка по целевому назначению для ведения личного подсобного хозяйства, не имеется, что подтверждается техническим заключением от 29 апреля 2022 года, выполненного ООО «Калининградтеплогазпроект». Производство технической и биологической рекультивации земель в границах земельного участка с КН № предусмотрено муниципальным контрактом и по завершении данных работ Литвинов М.А. не будет лишен возможности использовать земельный участок по его целевому назначению.

    Относительно доводов истца о том, что положениями земельного законодательства запрещено установление публичного сервитута на земельных участках, предназначенных для личного-подсобного хозяйства, суд первой инстанции отклонил, поскольку запрета на строительство линейных объектов в границах принадлежащих гражданам земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в земельном законодательстве Российской Федерации не содержится.

    Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание технологическое развитие, создающее возможности для гибкой и удаленной занятости, формирует новые требования к качеству и комфортности жилья, качеству городской среды, экологии. С учетом этого и в целях создания современной инфраструктуры Правительством Российской Федерации осуществляются мероприятия, направленные на поэтапное завершение газификации субъектов Российской Федерации. Газоснабжение населения является одним из значимых направлений государственной деятельности, способствует улучшению условий жизни населения, в связи с чем, работы по строительству спорного газопровода имеют высокую публичную значимость для целого ряда населенных пунктов Зеленоградского и Светлогорского городских округов.

    Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отклонив доводы Литвинова М.А. о том, что прокладкой газопровода ограничены его права на застройку земельного участка в силу следующего.

    Принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5,60 га, который был образован в 2008 году из состава земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, в порядке статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в результате перераспределения земель бывшего совхоза «Романово» и выдела земельной доли в натуре. Данная территория состояла из пастбищ. Разрешенное использование образуемого земельного участка с кадастровым номером № было установлено в 2008 году - «для ведения личного подсобного хозяйства». Принадлежащие истцу земельные участки располагаются за границами населенного пункта и не являются приусадебными. Таким образом, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку этих земельных участков. Соответственно установление территориальной зоны СХ-1 в отношении данных земельных участков не нарушает право истца на посадку и выращивание сада, виноградников и других многолетних культур на принадлежащих ему земельных участках из состава сельскохозяйственных угодий. Принадлежащие административному истцу участки являются полевыми земельными участками, что исключает их использование для возведения сооружений (строений), установление в отношении данной территории градостроительных регламентов, видов разрешенного использования.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 июля 2022 года № 66а-2106/2022 отменено решение Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года по делу № За-38/2022, которым удовлетворен административный иск Литвинова М.А. о признании не действующими и не подлежащими применению Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденные решением окружного Совета депутатов от 31 августа 2021 года №99, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Индекс СХ-12). По делу принято новое решение, которым Литвинову М.А. отказано в удовлетворении заявленных требований.

    При разрешении спора судами правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

    Вопреки доводам кассационной жалобы Литвинова М.А. об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 июля 2022 года, выводы суда об отказе в иске основаны не на данном апелляционном определении, а на совокупности исследованных судом доказательствах, в связи с чем, отмена апелляционного определения не повлияла на правильность выводов суда об отсутствии нарушения прав истца на использование земельного участка по целевому назначению действиями ответчика. Установление платы за публичный сервитут предметом спора не являлось.

     Выводы суда согласуются с приведенными в обжалуемых судебных постановлениях нормами материального права и дополнительной аргументации не нуждаются. Всем представленным доказательствам судом дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

    Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения не имеется.

    Руководствуясь статьями 390 и 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

    определила:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 9 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Литвинова М.А, – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи