Решение по делу № 33-26521/2024 от 15.07.2024

Судья: Старикова М.Н.     дело № 33-26521/2024    Уникальный идентификатор дела    50RS0052-01-2023-002947-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Московская область                                                        24 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Аверченко Д.Г.,

          судей Гарновой Л.П., Крюковой В.Н.,

    при секретаре судебного заседания Мизюлиной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3764/2023 по иску Коняхина Е.В. к Фроловой С.А., администрации г.о. Щёлково Московской области об освобождении проезда к земельному участку, признании постановления недействительным

по апелляционным жалобам Коняхина Е.В. на решение Щёлковского городского суда Московской области от 28 августа 2023 года и дополнительное решение Щёлковского городского суда Московской области от 15 мая 2024 года,

заслушав доклад судьи Гарновой Л.П.,

объяснения явившихся лиц,

                                                  установила:

Коняхин Е.В. обратился в суд с иском к Фроловой С.А., администрации г.о. Щёлково Московской области об освобождении проезда к земельному участку, признании постановления недействительным, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>

Фролова С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:30204:372, при этом смежная с СНТ «Октябрьский» граница указанного земельного участка не соответствует проекту межевания территории СНТ «Заозёрный», а имеет излом в сторону проезда СНТ «Октябрьский», захватывая площадь проезда.

Изменения в ЕГРН конфигурации смежной границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:30204:372 и его площади свидетельствуют о наличии реестровой ошибки в местоположении границы указанного земельного участка в части пересечения с границей СНТ «Октябрьский».

Полагает, что ответчик допустила неправомерные действия по самовольному установлению забора по ширине проезда.

Уточнив исковые требования, просил суд признать недействительным постановление администрации г.о. Щёлково <данные изъяты> от 30.10.2022г.; обязать ответчика подготовить необходимые документы для исправления в сведениях ЕГРН местоположения (координат) смежной с СНТ «Октябрьский» границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:30204:372 для устранения захвата проезда и направить в Щёлковское отделение Росреестра или установить в межевом плане границу смежной границы по предложенным истцом координатам, демонтировать самовольно построенный забор в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Фролова С.А. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что границы ее земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.о. Щёлково Московской области по доверенности Яценко Л.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц СНТ «Октябрьский», СНТ «Взлет-ИРЭ» (СНТ «Заозерный») в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Щёлковского городского суда Московской области от 28 августа 2023 года и дополнительным решением от 15 мая 2024 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционных жалобах Коняхин Е.В. просит решение суда и дополнительное решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения и дополнительного решения суда.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истец Коняхин Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>

Ответчик Фролова С.А., на основании постановления администрации г.о. Щёлково <данные изъяты> от 29.12.2020г, является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030204:372 общей площадью 955 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <данные изъяты> Границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030204:372 установлены в соответствии с действующим законодательством. Истцом оспаривается постановление администрации г.о. Щёлково <данные изъяты> от 29.12.2020г., которым был предоставлен в собственность ответчику земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030204:372, поскольку схема расположения земельного участка утверждению не подлежала, т.к. основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель администрации г.о. Щёлково, на основании распоряжения Щёлковского горисполкома от <данные изъяты> <данные изъяты>-р НПО «Исток» и предприятиям Щёлковского района и <данные изъяты> выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования от 14.04.1992г. <данные изъяты>, согласно которому земельный участок площадью 82 га предоставлен для целей садоводства, сельхозназначения.

В соответствии с Уставом СНТ «Заозерный» указанное товарищество создано при головной организации НПО «Исток» под трассой ЛЭП на основании, в том числе, распоряжения исполнительного комитета Щёлковского городского <данные изъяты> от 28.04.1986г. <данные изъяты>-р.

СНТ «Заозёрный» является правопреемником НПО «Исток» и организаций Щёлковского района и <данные изъяты> в отношении земель площадью 82 га, предоставленных указанным предприятиям распоряжением исполнительного комитета Щёлковского городского <данные изъяты> от 28.04.1986г. <данные изъяты>-р.

Земельные участки общей площадью 82 га, предоставленные на основании распоряжения от 28.04.1986г., <данные изъяты>-р, были поставлены на кадастровый учет.

Вступившим в законную силу постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2012г. по делу № А41-1423/11 оставлено без изменения решение Арбитражного суда <данные изъяты> от 13.01.2012г., за СНТ «Заозёрный» признано право постоянного (бессрочного) пользования - земельным участком площадью 21,3 га с кадастровым номером <данные изъяты> - земельным участком площадью 9,6 га с кадастровым номером 50:14:0030407:673; - земельным участком площадью 12,2 га с кадастровым номером 50:14:0030407:674; - земельным участком площадью 5,1 га с кадастровым номером <данные изъяты> земельным участком площадью 5,4 га с кадастровым номером 50:14:0030407:668, - земельным участком площадью 5,6 га с кадастровым номером 50:14:0030407:669; - земельным участком площадью 5,8 га с кадастровым номером 50:14:0030407:670; - земельным участком площадью 4,0 га с кадастровым номером 50:14:0030407:671; - земельным участком площадью 3,7 га с кадастровым номером 50:14:0030407:672; - земельным участком площадью 9,3 га с кадастровым номером 50:14:0030407:675.

На основании решения арбитражного суда по делу № А41-1423/11 за СНТ «Заозёрный» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на участки с кадастровыми номерами 50:14:0000000:487, 50:14:0030407:673, 50:14:0030407:674, 50:14:0030407:667, <данные изъяты>

При проведении кадастровых работ по уточнению границ выявилось наложение границ спорных земельных участков на границы лесного фонда, в частности на границы участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>

50:14:0000000:103801, 50:13:0060330:50.

Решением суда удовлетворены требования СНТ «Заозёрный» к Комитету лесного хозяйства <данные изъяты> о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0000000:105816, 50:14:0000000:135, 50:14:0000000:103961, 50:14:0000000:103801, 50:13:0060330:50 в координатах наложения на участки истца согласно экспертному заключению.

Таким образом, при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 82 га с учетом отсутствия наложения границ на земли лесного фонда СНТ «Заозёрный» вправе на основании межевого плана земельного участка внести в ГКН сведения о местоположении границ земельных участков, находящихся в постоянном бессрочном пользовании.

Земельные участки, находящиеся в границах отвода 82 га СНТ «Заозёрный» предоставлены пользователям (садоводам) данных участков по фактическому использованию и распределены (закреплены) за каждым из них, согласно списков садоводов СНТ «Заозёрный» <данные изъяты>ёрная, <данные изъяты> и Солнечная, <данные изъяты>, по номеру и фактической занимаемой площади земельного участка в кв. м.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до <данные изъяты> члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до <данные изъяты> предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен на территории СНТ «Заозёрный».

Фролова С.А., как член СНТ «Заозёрный», обратилась в администрацию г.о. Щёлково за предварительным согласованием предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 955 кв.м, в кадастровом квартале 50:14:0030204 с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации городского округа Щёлково от <данные изъяты> <данные изъяты> Фроловой С.А. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 955 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> на праве собственности бесплатно, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с проектом межевания территории <данные изъяты>, утверждённого постановлением администрации сельского поселения Гребневское от <данные изъяты> <данные изъяты>.

После постановки на кадастровый учёт земельного участка площадью 955 кв.м, с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты>

Фролова С.А. обратилась в администрацию г.о. Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Щёлково от 29.12.2020г. <данные изъяты> Фроловой С.А. предоставлен земельный участок площадью 955 кв.м, с кадастровым номером 50:14:00301204:372, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в собственность бесплатно.

Право собственности Фроловой С.А. зарегистрировано в ЕГРН за <данные изъяты> от <данные изъяты>

Из пункта 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ распоряжение и управление земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Администрация направляла на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка Фроловой С.В. в собственность бесплатно. Данное решение было согласовано Межведомственной комиссией по вопросам земельноимущественных отношений в Московской области, что подтверждается выпиской из протокола <данные изъяты> от 27.10.2020г. по п. 220.

Отказывая Коняхину Е.В. в удовлетворении иска, суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030204:372 относится к не разграниченной государственной собственности, был предоставлен администрацией в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для признания постановления администрации городского округа Щёлково от 29.12.2020г. <данные изъяты> не имеется.

Кроме того, согласно справке кадастрового инженера Вологиной А.Н. ООО «Геодезия и проектирование», проводившего кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты> работы были выполнены на основании Схемы расположенияземельного участка на кадастровом плане территории, утвержденнойпостановлением администрации городского округа Щёлково от <данные изъяты> <данные изъяты>. Внесенные в межевой план данные об основных характеристикахземельного участка, а также местоположении его границ соответствуют данным, указанным в представленных документах. При этомпротиворечий с фактическим положением земельного участка на местности выявлено не было.

В связи с обращением Фроловой С.А. был подготовлен ситуационный план, наглядно отображающий тот факт, что проезд, предусмотренный Проектом упорядочения территории СТ «Октябрьский» (утвержден постановлением главы администрации Щёлковского района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>) (далее - Проект СНТ «Октябрьский»), должен находится вне границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030204:372.

Для этого к сведениям об уже существующих в ЕГРН границах земельных участков, согласно Проекту СНТ «Октябрьский», были внесены предполагаемые границы земельного участка <данные изъяты> (нумерация участка согласно проекту) (земельный участок истца) площадью 770кв.м (в связи с тем, что в настоящее время данный земельныйучасток не используется, фактическое ограждение на местности отсутствует).

До границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в таком случае остается 6-метровая зона, соответствующая проезду.

Дополнительно кадастровым инженером отмечено, что проезд, предусмотренный Проектом СНТ «Октябрьский», не был отображен в Проекте межевания территории СНТ «Заозерный», <данные изъяты> (утвержден постановлением администрации сельского поселения Гребневское Щёлковского муниципального района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>) в связи с тем, что на момент подготовки геоподосновы для разработки данного проекта проезд на местности отсутствовал, при этом данная территория не входила в границы землеотвода СНТ «Заозерный», таким образом не являлась объектом проектирования.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <данные изъяты>, Пленума ВАС РФ <данные изъяты> от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено применение статьи 304 Гражданского кодекса РФ и указано, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих незаконность предоставления ответчику земельного участка, и нарушения его прав действия ответчиков, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении иска.

Судом первой инстанции в судебном заседании обсуждался вопрос о представлении дополнительных доказательств, истцу разъяснено право завить ходатайство о проведении судебной землеустроительной экспертизы, однако истец от проведения экспертизы по делу отказался, о чем имеется соответствующая расписка (л.д. 119).

Другие доводы жалобы направлены на переоценку выводов, изложенных судом в мотивировочной части решения, и не содержат правовых оснований для его отмены.

Поскольку не подлежит отмене решение суда от <данные изъяты>, то оснований для отмены дополнительного решения суда судебная коллегия также не усматривает.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                  определила:

решение Щёлковского городского суда Московской области от 28 августа 2023 года и дополнительное решение Щёлковского городского суда Московской области от 15 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Коняхина Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: