Решение по делу № 33-730/2022 от 03.03.2022

Судья Малышева Л.Н.      дело № 33-730/2022

№ 2-1696/2021

УИД 12RS0001-01-2021-002734-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                         7 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Халиулина А.Д.,

судей Кольцовой Е.В. и Иванова А.В.,

при секретаре Сафиулиной Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Агаповой Е. С. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 29 декабря 2021 года, которым постановлено исковое заявление муниципального образования «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в лице администрации «Городского поселения Приволжский» к Агаповой Е. С. о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 400 кв.м от 21 августа 2009 года, заключенный администрацией городского поселения Приволжский и Агаповой Е. С..

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Кольцовой Е.В., судебная коллегия

установила:

муниципальное образование «Городское поселение Приволжский» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в лице администрации «Городского поселения Приволжский» обратилось в суд с иском к Агаповой Е.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 400 кв.м от 21 августа 2009 года, заключенного администрацией городского поселения Приволжский и Агаповой Е.С.

В обоснование исковых требований указано, что 21 августа 2009 года между администрацией «Городского поселения Приволжский» в лице главы администрации, действующим в качестве арендодателя, и Агаповой Е.С. был заключен договор аренды земельного участка № 83, в соответствии с которым арендодатель предоставил во временное пользование земельный участок, расположенный по указанному адресу. Основанием заключения договора являлось постановление главы администрации Волжского муниципального района от 26 апреля 2006 года. Истец считает, что данный договор аренды земельного участка является ничтожной сделкой, поскольку на момент заключения сделки глава администрации не имел полномочий заключать данную сделку. В архиве администрации городского поселения Приволжский сведений о вынесении постановления о предоставления участка Агаповой Е.С. и заключении с ней договора аренды не имеется. Документы, подтверждающие одобрение администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл договора аренды от
21 августа 2009 года, заключенного администрацией городского поселения Приволжский и Агаповой Е.С., отсутствуют.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Агапова Е.С. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование жалобы указано, что истец, будучи органом местного самоуправления, к ведению которого отнесен контроль за использованием земельных участков, обладал полной информацией о существе сделки. Иск подан за пределами срока исковой давности, поскольку начало течения данного срока связано с исполнением сделки, которая была совершена в момент передачи земельного участка Агаповой Е.С. Истцом не были представлены доказательства, свидетельствующие о злоупотреблении ответчиком своими правами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 166 предусмотрено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 августа 2009 года между администрацией городского поселения п. Приволжский Волжского муниципального района в лице главы администрации Агапова С.А. (арендодатель) и Агаповой Е.С. (арендатор) заключен договора аренды земельного участка <№>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 400 кв.м, кадастровый номер отсутствует, категория земель - земли поселений, целевое назначение: для садового участка. В качестве основания заключения договора аренды указано на постановление главы администрации Волжского муниципального района № 194 от 26 апреля 2006 года. Земельный участок передается арендодателем арендатору во временное владение и пользование на неопределенный срок с 21 августа 2009 года. За пользование земельным участком вносится арендатором арендная плата согласно расчету.

Указанный участок был передан ответчику по акту приема-передачи.

Согласно постановлению администрации Волжского муниципального района № 194 от 26 апреля 2006 года предложено главам администрации поселений предоставлять жителям населенных пунктов в аренду земельные участки, отведенные под сенокосы, пастбища, находящиеся в приусадебных участках, неоформленных в наследство домовладений в сельских и городских поселениях, на неопределенный срок. Рекомендовать главам администраций поселений заключать договора аренды на участки, указанные в пункте 1 настоящего постановления. Предложено главам администраций поселений осуществлять регистрацию договоров и учет поступлений арендной платы.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о предоставленном ответчику земельном участке отсутствуют.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный договор аренды заключен в нарушение земельного законодательства, при этом исходил из того, что до заключения договора не была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, в отношении него не были проведены кадастровые работы, отсутствовало решение органа местного самоуправления о передаче участка в аренду ответчику, в связи с чем суд признал договор аренды недействительной сделкой.

Судебная коллегия находит вывод суда правильным, соответствующим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был урегулирован в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно статье 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (часть 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5).

В данном случае каких-либо доказательств о принятии органом местного самоуправления решения о передаче ответчику в аренду земельного участка не имеется, равно как и отсутствуют доказательства наличия утвержденной схемы расположения земельного участка, выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, позволяющих идентифицировать его как объект недвижимого имущества. Таким образом, основания для заключения договора аренды земельного участка отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на отмену решения суда.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно части 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Как следует из постановления оперуполномоченного ОЭБ и ПК МО МВД России «Волжский» об отказе в возбуждении уголовного дела от
20 октября 2021 года, главе администрации городского поселения «Приволжский» Червинскому А.С., опрошенному в ходе проверки, о наличии заключенного с ответчиком договора аренда стало известно в июле 2021 года, после обращения, в том числе Агаповой Е.С. в администрацию.

В связи с этим, как верно установил суд первой инстанции, срок исковой давности истцом не пропущен.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным, вынесенным без нарушения норм материального и процессуального права, и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от
29 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Агаповой Е. С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий          А.Д. Халиулин

    Судьи                                А.В. Иванов

Е.В. Кольцова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено
14 апреля 2022 года.