Решение от 02.04.2020 по делу № 2а-231/2020 от 11.03.2020

Дело № 2а-231/2020

Решение

Именем Российской Федерации

02 апреля 2020 года                                 г. Карачаевск, КЧР

Судья Карачаевского районного суда КЧР Байрамкулова М.К., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия администрации Учкуланского сельского поселения незаконным и обязании администрации Учкуланского сельского поселения принять меры по приведению постановления администрации Учкуланского сельского поселения от 26.04.2019 №24 в соответствие с изменениями, внесенными ФЗ от 11.10.2018 года №362-ФЗ,

установил:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия администрации Учкуланского сельского поселения незаконным и обязании администрации Учкуланского сельского поселения принять меры по приведению постановления администрации Учкуланского сельского поселения от 26.04.2019 №24 в соответствие с изменениями, внесенными ФЗ от 11.10.2018 года №362-ФЗ, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Карачаевского района КЧР во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления.

В ходе проверки проведен мониторинг нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района КЧР в названной сфере.

Администрацией Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР 26.04.2019 г. принято постановление №24 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Учкуланского сельского поселения и их проектов» (далее Порядок).

Данный порядок до настоящего времени не приведен в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с изменениями по состоянию на 11 октября 2018 года (далее Закон).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, согласно положениям п.3 ч.1 ст.3 Закона органами их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Наряду с органами местного самоуправления антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц проводится прокурорами в ходе осуществления своих полномочий, по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы (ч.2 ст. 3 Закона).

Согласно положениям ч.1 ст. 4 Закона, выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, которое согласно ч.3 подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт.

Согласно ч. 4.1. ст. 4 Закона, заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации, носят обязательный характер.

Федеральным законом от 11 октября 2018 г. №362-Ф3, с 22 октября 2018 г. статья 5 Закона дополнена частью ч. 1.1, которая не допускает проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов): 1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость; 2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; 3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) международными и иностранными организациями; 5) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Положения настоящего Порядка при проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых органом местного самоуправления НПА и их проектов не содержат требования: по направлению в органы прокуратуры НПА, определенных ч.2 ст. 3 Закона; о рассмотрении органом в обязательном порядке в десятидневный срок со дня поступления требования прокурора о выявленном в НПА (проекте НПА) коррупциогенного фактора; о рассмотрении в обязательном порядке заключений данных в отношении НПА, определенных п.3 ч.3 ст.3 Закона; о недопущении проведения независимой экспертизы НПА и их проектов лицами, определенными ч. 11 ст. 5 Закона.

Отсутствие в настоящем Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов порядка совершения органом местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий, согласно положениям, п. «ж» абз. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96) является коррупциогенным фактором.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее Закон №273-Ф3) правовую основу противодействия коррупции, составляют, в том числе муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.3 Закон №273-ФЗ противодействие коррупции основывается на ряде основных принципов: законности, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона №273-Ф3).

Статьей 6 Закона №273-Ф3 определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанного нормативного правового акта - постановления администрации Учкуланского сельского поселения, в соответствие с федеральным законодательством, свидетельствует о не проведении органом местного самоуправления деятельности, направленной: на повышение эффективности противодействия коррупции, на ведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В судебное заседание представитель административного истца - прокурора Карачаевского района КЧР, представитель административного ответчика: администрации Учкуланского сельского поселения, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в деле имеется ходатайство административного истца о рассмотрении дела без их участия в порядке упрошенного (письменного) производства, а также заявление представителя административного ответчика о признании административного иска.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Судья определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья считает заявленные требования прокурора Карачаевского района КЧР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Прокуратурой Карачаевского района КЧР во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления. В ходе настоящей проверки проведен мониторинг нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района в названной сфере.

Администрацией Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР 26.04.2019 принято постановление №24 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Учкуланского сельского поселения и их проектов» (далее Порядок). Однако данный порядок до настоящего времени не приведен в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с изменениями по состоянию на 11 октября 2018 года (далее Закон).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, согласно положениям п.3 ч.1 ст.3 Закона органами их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Наряду с органами местного самоуправления антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц проводится прокурорами в ходе осуществления своих полномочий, по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы (ч.2 ст. 3 Закона).

Согласно положениям ч.1 ст. 4 Закона, выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, которое согласно ч.3 подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт.

Согласно ч. 4.1. ст. 4 Закона, заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации, носят обязательный характер.

Положения настоящего Порядка при проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых органом местного самоуправления НПА и их проектов не содержат требования: по направлению в органы прокуратуры НПА, определенных ч.2 ст. 3 Закона; о рассмотрении органом в обязательном порядке в десятидневный срок со дня поступления требования прокурора о выявленном в НПА (проекте НПА) коррупциогенного фактора; о рассмотрении в обязательном порядке заключений данных в отношении НПА, определенных п.3 ч.3 ст.3 Закона; о недопущении проведения независимой экспертизы НПА и их проектов лицами, определенными ч. 11 ст. 5 Закона.

Отсутствие в настоящем Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов порядка совершения органом местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий, согласно положениям, п. «ж» абз. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96) является коррупциогенным фактором.

В соответствии со ст.3 Закон №273-ФЗ противодействие коррупции основывается на ряде основных принципов: законности, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона №273-Ф3).

Статьей 6 Закона №273-Ф3 определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Правовую основу противодействия коррупции, составляют, в том числе муниципальные правовые акты (ст.2 Закона №273-Ф3).

Установлено, что бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанного нормативного правового акта - постановления администрации Учкуланского сельского поселения, в соответствие с федеральным законодательством, свидетельствует о не проведении органом местного самоуправления деятельности, направленной: на повышение эффективности противодействия коррупции, на ведение единой государственной политики в области противодействия коррупции. Приведенные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства России и создают предпосылки к злоупотреблениям и коррупционным проявлениям.

Вышеуказанные факты способствуют проявлению коррупционно - составляющих факторов, в сельском поселении, что является не допустимым.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Карачаевского района КЧР Хубиева С.А., объяснением главы администрации Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района Голаева Б.Т., заявлением о признании административного иска ответчиком.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

                    Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26.04.2019 №24 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 11.10.2018 ░░░░ №362-░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26.04.2019 №24 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2018 №362-░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26.04.2019 №24 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2018 №362-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░:                    ░.░. ░░░░░░░░░░░░.