Решение по делу № 2-341/2019 от 17.10.2019

№ №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ сл.Белая

Беловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бойченко Т.Л.

истца Лаптинова С.И.

представителя истца по устному заявлению Криволапова А.С.

представителя ответчика Администрации Вишневского сельсовета Бабичева Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафоростовой Т.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лаптинова Сергея Ивановича к Администрации Вишневского сельсовета <адрес> о признании незаконными распоряжений администрации Вишневского сельсовета <адрес>, возложении обязанности возобновить доплату к страховой пенсии по инвалидности, взыскании суммы доплаты к страховой пенсии по инвалидности и судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

Лаптинов С.И. обратился с исковым заявлением (с учетом уточнений) с требованиями о признании незаконным распоряжения и.о.главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности на ограниченный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным распоряжения главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным распоряжения главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о взыскании с администрации Вишневского сельсовета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., о взыскании с администрации Вишневского сельсовета судебных расходов в размере <данные изъяты>. В обоснование иска указал, что в соответствии с распоряжением и.о.главы Администрации Вишневского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности из расчета <данные изъяты>% ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Размер доплаты определен в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе, утвержденным решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с <адрес> №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в <адрес>». Решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение № и определена доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере <данные изъяты>%. Распоряжением главы Вишневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № отменено и распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета <данные изъяты>% денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение главы Вишневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, с администрации сельсовета взыскана задолженность по доплате к страховой пенсии по инвалидности за <данные изъяты> месяцев в размере <данные изъяты>. В связи с установлением ДД.ММ.ГГГГ пожизненно третьей группы инвалидности, истец обратился с заявлением в администрацию сельсовета о продолжении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в прежнем размере, установленном распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ему сообщено, что сумма доплаты к страховой пенсии по инвалидности за счет средств местного бюджета с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. С действиями сельсовета не согласен, оспариваемые документы нарушают его право на непрерывное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец Лаптинов С.И. поддержал уточненные исковые требованиями по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что с заявлением о назначении доплаты в ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельсовета не обращался, у ответчика не было оснований для изменения установленного порядка выплаты доплаты к страховой пенсии по инвалидности в ДД.ММ.ГГГГ. После установления третьей группы инвалидности пожизненно Пенсионным фондом ему производится выплата страховой пенсии по инвалидности в размере <данные изъяты>, администрацией сельсовета – доплата в размере <данные изъяты>.

Представитель истца Криволапов А.С. просил исковые требования Лаптинова С.И. удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Вишневского сельсовета Бабичев Н.И. просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что размер денежного содержания Лаптинову С.И. в размере <данные изъяты>% ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности установлен и исчислен с учетом имеющихся у Вишневского сельсовета финансово-экономических возможностей. Дотационный бюджет муниципального образования утверждается каждый год, на ДД.ММ.ГГГГ доплата к страховой пенсии по инвалидности рассчитана из ежемесячной суммы в размере <данные изъяты>.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.34). Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (ч.9 ст.34). Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз.7 ч.16 ст.35, пп.2.1, 3, 6 - 9 ч.6, ч.6.1. ст.36, ч.7.1., пп.5 - 8 ч.10, ч.10.1. ст.40, чч.1 и 2 ст.73 настоящего Федерального закона (ч.5.1. ст.40).

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3.1. статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 32 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ ежемесячная доплата к пенсии лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантия осуществления его полномочий.

Согласно ст.13.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в <адрес>» гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

В соответствии со ст.29.1. Устава муниципального образования «Вишневский сельсовет» <адрес> главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенном <адрес> №-ЗКО.

В соответствии со ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено, что Решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

В соответствии с вышеуказанным Положением ежемесячная доплата к страховой пенсии главе сельсовета выплачивается за счет средств бюджета Вишневского сельсовета <адрес>, предусмотренных на очередной финансовый год и является расходным обязательством Вишневского сельсовета (п.1.2). Размер ежемесячной доплаты исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью от 500 до трех тысяч человек – 27 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес> (п.3.1.). Перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии производится в случае изменения размера суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) (п.7.1.). Перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии главе сельсовета производится на основании распоряжения Администрации сельсовета (п.7.4.).

ДД.ММ.ГГГГ Лаптинову С.И. Распоряжением Администрации Вишневского сельсовета № назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности за счет средств местного бюджета в размере <данные изъяты>, ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации Вишневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности» Лаптинову С.И. отменено.

ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов Вишневского сельсовета решением № внесло изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета размера (<данные изъяты>%) денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и сроке выплаты, с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Вишневского сельсовета № Лаптинову С.И. установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ решением Беловского районного суда исковое заявление Лаптинова С.И. удовлетворено частично, с Администрации Вишневского сельсовета взыскана доплата к страховой пенсии по инвалидности за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, в остальной части иска отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Беловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение об удовлетворении исковых требований Лаптинова С.И. частично и признании незаконным распоряжения главы Администрации Вишневского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Лаптинову Сергею Ивановичу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности, а также взыскании с администрации Вишневского сельсовета в пользу Лаптинова Сергея Ивановича неполученной суммы задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по инвалидности в сумме <данные изъяты>.

Решением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Лаптинова С.И. удовлетворено частично, признан недействующим с даты вступления решения в законную силу пункт 3 решения Собрания депутатов Вишневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Вишневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», в той мере, в которой оспариваемое решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до его обнародования. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Лаптинова С.И. отказать. Взыскать с Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> в пользу Лаптинова С.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300рублей. Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на официальном сайте Вишневского сельсовета <адрес> в сети Интернет в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> обнародовано ДД.ММ.ГГГГ.

В пользу Лаптинова С.И. с Администрации Вишневского сельсовета взыскано за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неполученная сумма задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по инвалидности <данные изъяты>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что к правоотношениям с ДД.ММ.ГГГГ следует применять порядок выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности Лаптинову С.И., установленный Решением Собрания депутатов Вишневского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>% денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

Поскольку, по иным основаниям решение Собрания депутатов Вишневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ не признано недействительным, у суда нет оснований признавать незаконным Распоряжение Администрации Вишневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности Лаптинову С.И.», принятое органом местного самоуправления в соответствии с нормой, установленной п.7.4. Положения «О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Вишневского сельсовета <адрес>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Сумма ежемесячной доплаты Распоряжением Администрации Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определена как <данные изъяты>.

Как установлено в судебном заседании, Лаптинову С.И. установлена бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ третья группа инвалидности по общему заболеванию, а также производится выплата страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере <данные изъяты>.

Поскольку, органы местного самоуправления, обладая в системе действующего правового регулирования полномочиями по установлению порядка и условий предоставления дополнительной гарантии, вправе изменять размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности, исходя из собственных средств и имеющихся у них финансово-экономических возможностей, оснований для признания незаконными распоряжения и.о.главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления Лаптинову С.И. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности на ограниченный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным распоряжения главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, у суда не имеется, поскольку указанные документы действующему законодательству не противоречат и прав истца на социальное обеспечение не нарушают.

В удовлетворении требования о взыскании с администрации Вишневского сельсовета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности за период с января по <данные изъяты> в размере <данные изъяты>. надлежит отказать.

Поскольку, в удовлетворении основных исковых требований Лаптинова С.И. отказано, то его требование о взыскании судебных расходов в силу положений ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению также не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Лаптинова Сергея Ивановича о признании незаконным распоряжения и.о.главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности на неограниченный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным распоряжения главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным распоряжения главы Вишневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о взыскании с администрации Вишневского сельсовета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., о взыскании с администрации Вишневского сельсовета судебных расходов в размере <данные изъяты>. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд в течение 1 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Л.Бойченко