Решение по делу № 2а-57/2019 от 30.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу) Дело № 2а-___/2019

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г.Чита, пр.Фадеева, 10А

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района по доводам коллективного обращения жителей мкр. Мирный с участием ОГИБДД УМВД России по г. Чите проведена выездная проверка надлежащего содержания дорог.

В ходе проверки выявлено, что на проезжих частях автомобильных дорог общего пользования на перекрестке ул. Мира и ул. Гайдара, по ул. Иркутской (в районе стр. 18), ул. Назара Губина (в районе стр. 136, 127 мкр. Мирный), ул. Майская имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые значения, предусмотренные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети мкр. Мирный, ул. Гайдара, ул. Назара Губина, ул. Иркутской г. Читы от 21.09.2018 г.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых должно осуществляться в установленные сроки.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Обозначенные автодороги проходят по территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находятся в собственности городского округа, используются в целях решения вопросов местного значения городского округа.

Несоответствие указанных автодорог установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

Просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на проезжих частях автомобильных дорог общего пользования в г. Чите выполнить следующие мероприятия:

- устранить выбоины на перекрестке ул. Мира и ул. Гайдара высотой 7 см, длиной 1 м., шириной 0,8 м; по ул. Иркутской (в районе стр. 18) высотой 10 см, длиной 1 м, шириной 1,2 м; по ул. Назара Губина (в районе стр. 136 мкр. Мирный) высотой 6 см, длиной 1,10 м, шириной 0,5 м; по ул. Назара Губина (в районе стр. 127 мкр. Мирный) высотой 15 см, длиной 0,8 м, шириной 0,6 м.

    - устранить просадки грунтового покрытия по ул.Майская.

В ходе рассмотрения дел прокурор отказался от исковых требований в части понуждения Администрации ГО «Город Чита» устранить просадки грунтового покрытия по ул.Майская и ул.Иркутская в г.Чите в связи с фактическим исполнением данных требований, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено (л.д.__).

Административный ответчик – администрация городского округа «Город Чита», а также заинтересованное лицо УМВД России по г.Чите о дате, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.__), в суд своих представителей не направили, причин не явки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В материалах имеется отзыв представителя Администрации ГО «Город Чита» С.А. Рычковой, действующей на основании доверенности, на административный иск прокурора, согласно которого она просила рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с занятостью в других судебных заседаниях, а также указала, что сведения, представленные прокурором, нельзя считать достоверными, поскольку акт проверки не содержит сведений об участке измерений, наименование дефектов и их местоположения; дату и время измерений, сведения о применяемом средстве измерений (приборе), в том числе о поверке прибора оборудования), результаты измерений (л.д.__). Кроме того, полагала требования прокурора необоснованными, поскольку обследуемые дороги не относятся к дорогам общего пользования г.Читы, в связи с чем полномочий по их содержанию и устранению их недостатков Администрация Городского округа «Город Чита» не имеет.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Новожилова О.В. письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.__).

Участвующий в деле прокурор Ушакова О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала, что недостатки улично-дорожной сети по ул.Иркутская и ул.Майская в г.Чите устранены до рассмотрения настоящего административного иска судом, в связи с чем прокурор отказывается от исковых требований в данной части. Кроме того, полагала также доводы отзыва на иск стороны административного ответчика – Администрации ГО «Город Чита» не соответствующими действительности, поскольку автодороги по тем адресам, где прокурор требует в исковом порядке устранить имеющиеся нарушения – перекресток ул.Мира – ул.Гайдара, а также ул.Назара Губина (в районе стр.127, 136 мкр.Мирный), относятся к дорогам общего пользования, ответственность за содержание которых возложена на орган местного самоуправления – Администрацию ГО «Город Чита», что подтверждается представленным проектом планировки территории, из которого следует, что указанные адреса не входят в пределы границ застройки, произведенной ООО «Синта-Кедр», и относятся к дорогам общего пользования.

Участвующий в судебном заседании Шимохин Д.Б. - директор ООО «Синта-Кедр», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, также полагал заявленные к Администрации ГО «Город Чита» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, высказал позицию, аналогичную вышеизложенной позиции участвующего в деле прокурора Ушаковой О.В.

В силу положений ст.150 КАС РФ, неявка надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела сторон, не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом административного ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

    Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

    В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

    В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного са-моуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие недостатков улично-дорожно-сети выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.2 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.12 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.11 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

    Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13 196-ФЗ).

Согласно ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

"ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

    Все требования ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В нарушение вышеуказанных требований на проезжей части автомобильной дороги общего пользования в по ул.Мира-Гайдара, и ул.Назара Губина, имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые значения, предусмотренные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, указанные выше.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.5 Устава городского округа «Город Чита» " (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несоответствие указанных автодорог установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

Данная автодорога проходит по территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.

    В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

    В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

    При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (вышеуказанными актами обследований, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривались самими административными ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора. При этом возражения представителя ответчика, указанные в письменном отзыве на иск, в части отсутствия в материалах проверки указаний на местоположение выбоин, не указание сведений о приборе, с помощью которого произведены замеры, суд находит не подлежащими применению, поскольку они опровергаются материалами дела, из которых следует, что проверка была проведан уполномоченными на то должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите, стороной административного истца представлена соответствующая фототаблица (л.д.__), в которой указаны все выявленные недостатки (выбоины), с указанием их месторасположения, размеров, с привязкой к местности, сама проверка произведена с помощью поверенного прибора – рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, представлено соответствующее свидетельство о поверке (л.д.__), в акте проверки указаны все результаты измерений и дата проведения проверки (л.д.__).

    Кроме того, доводы стороны административного ответчика - Администрации ГО «Город Чита» касательно того, что автодороги по тем адресам, где прокурор требует в исковом прядке устранить имеющиеся нарушения – перекресток ул.Мира – ул.Гайдара, а также ул.Назара Губина (в районе стр.127, 136 мкр.Мирный), не относятся к дорогам общего пользования, суд находит не подлежащими применению, поскольку, как следует из представленного в материалы дела проекта планировки территории, указанные адреса не входят в пределы границ застройки, произведенной ООО «Синта-Кедр», и относятся к дорогам общего пользования, ответственность за содержание которых в силу действующего законодательства возложена на орган местного самоуправления – Администрацию ГО «Город Чита».

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений в области автомобильных дорог необходимо возложить на Администрацию городского округа «Город Чита».

    При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к Администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом суд находит разумным срок в 4 месяца для исполнения решения суда, который просил предоставить для исполнения административный истец.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в четырехмесячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда на проезжих частях автомобильных дорог общего пользования в г. Чите выполнить следующие мероприятия:

- устранить выбоины на перекрестке ул. Мира и ул. Гайдара в г.Чите высотой 7 см, длиной 1 м., шириной 0,8 м; по ул. Назара Губина (в районе стр. 136 мкр. Мирный) высотой 6 см, длиной 1,10 м, шириной 0,5 м; по ул. Назара Губина (в районе стр. 127 мкр. Мирный) высотой 15 см, длиной 0,8 м, шириной 0,6 м.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2019 года.

Судья Петров А.В.