Решение по делу № 2-1510/2023 (2-13129/2022;) от 29.11.2022

Дело № 2-1510/2023

УИД 45RS0026-01-2022-017001-39

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Хабибуллиной Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 14 февраля 2023 г. гражданское дело по иску прокурора Курганской области в интересах Лизогуба Дениса Сергеевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании приказа недействительным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Курганской области в интересах Лизогуба Д.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании приказа недействительным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что на основании заявления Лизогуба Д.С. прокуратурой области проведена проверка деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Курганской области(далее УФСИН России по Курганской области) по вопросу назначения пенсии, включения периода обучения в организации высшего профессионального образования в выслугу лет. Проверкой установлено, что приказом от 15 июня 2022 г. № 292-лс Лизогуб Д.С. уволен со службы в УФСИН России по Курганской области с 20 июня 2022 г. (по выслуге лет, с правом на получение пенсии). Выслуга лет в льготном исчислении составила 28 лет 11 месяцев 17 дней. Вместе с тем в расчет выслуги лет на пенсию Лизогуба Д.С. учтен период обучения с 1 сентября 1996 г. по 30 сентября 1997 г., при этом обучение гражданина в соответствии с архивной справкой от 28 июня 2022 г. начато с 1 августа 1996 г. (зачислен на 1 курс Акмолинского аграрного университета имени С.Сейфуллина по специальности «Электроснабжение и электрификация сельского хозяйства», приказ от 30 июля 1996 г.). Прокуратурой области 19 октября 2022 г. начальнику УФСИН России по Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое согласно ответу от 17 ноября 2022 г. отклонено в части включения спорного периода в расчет выслуги лет ввиду начала учебного года в Российской Федерации с 1 сентября. Просит признать недействительным приказ УФСИН России по Курганской области от 2 сентября 2022 г. № 451-лс; возложить обязанность на УФСИН России по Курганской области внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии Лизогубу Д.С., включив период обучения в Акмолинском аграрном университете имени С.Сейфуллина с 1 августа 1996 г.; возложить обязанность на УФСИН России по Курганской области внести изменения в приказ УФСИН России по Курганской области от 15 июня 2022 г. № 292-лс в части исчисления выслуги лет, определив период обучения в Акмолинском аграрном университете имени С.Сейфуллина с 1 августа 1996 г. по 30 сентября 1997 г.

Представитель истца по доверенности старший помощник прокурора города Кургана Шведкина О.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Лизогуб Д.С. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по Курганской области по доверенности Столяров А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Курганской области по доверенности Тряпочкина Е.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам письменного отзыва.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30 июня 2022 г., Соглашение прекратит свое действие для Российской Федерации 31 декабря 2022 г. (статья 13 Соглашения).

Соглашение гарантирует реализацию права граждан государств - участников Соглашения на пенсионное обеспечение, в том числе путем учета трудового стажа, приобретенного ими на территории этих государств. Вместе с тем обязательств государств-участников по зачету в трудовой стаж периодов обучения в высших учебных заведениях Соглашение не предусматривает.

Зачет периодов обучения в высших учебных заведениях, в трудовой стаж и выслугу лет для целей пенсионного обеспечения может быть предусмотрен законодательством государств - участников Соглашения.

Данный вывод основывается на принципе территориальности, вытекающем из содержания статьи 1 Соглашения, в силу которой пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а также пунктом 1 статьи 6 Соглашения.

В Российской Федерации специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности, является Закон Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

На основании части 3 статьи 18 этого Закона, устанавливающей общие принципы расчета выслуги лет, дающей право на пенсию в связи с военной и иной приравненной к ней службой, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии отнесен к компетенции Правительства Российской Федерации.

Такой порядок определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Порядка в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Из материалов дела следует, что 22 сентября 2022 г. Лизогуб Д.С. обратился к прокурору Курганской области с жалобой на должностных лиц УФСИН России по Курганской области по нарушению его пенсионных прав и назначении пенсии в соответствии с установленной 15 июня 2022 г. выслугой лет.

Прокуратурой области проведена проверка деятельности УФСИН России по Курганской области, в ходе которой установлено, что приказом от 15 июня 2022 г. № 292-лс Лизогуб Д.С. уволен со службы в УФСИН России по Курганской области с 20 июня 2022 г. (по выслуге лет, с правом на получение пенсии). Выслуга лет в льготном исчислении составила 28 лет 11 месяцев 17 дней.

Вместе с тем в расчет выслуги лет на пенсию Лизогуба Д.С. учтен период обучения с 1 сентября 1996 г. по 30 сентября 1997 г.

Однако, как следует из архивной справки от 28 июня 2022 г. Лизогуб Д.С. обучался в Акмолинском аграрном университете им. С.Сейфуллина с 1996 года по 1997 год. Приказом № 467 от 30 июля 1996 г. Лизогуб Д.С. зачислен на 1 курс очного обучения факультета электрификации сельского хозяйства по специальности 2104 «Электроснабжение и электрификация сельского хозяйства» с 1 августа 1996 г. Приказом № 713 от 30 сентября 1997 г. отчислен из института в связи с переводом в Северо-Казахстанский университет.

В связи с изложенным, прокуратурой области 19 октября 2022 г. начальнику УФСИН России по Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое согласно ответу от 17 ноября 2022 г. отклонено в части включения спорного периода в расчет выслуги лет ввиду начала учебного года в Российской Федерации с 1 сентября.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

В силу части 4 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем.

Проанализировав вышеприведенные нормативные положения, суд приходит к выводу, что право Лизогуба Д.С. на включение периода обучения в образовательной организации высшего образования в расчет выслуги лет, возникает с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение, в данном случае с 1 августа 1996 г.

Доводы УФСИН России по Курганской области со ссылкой на приказ Мино-брнауки от 6 апреля 2021 г. № 245 согласно которому период обучения в вузах установлен с 1 сентября, не может быть признан состоятельным ввиду того, что период обучения начинается с момента зачисления в число студентов и заканчивается получением диплома, а с 1 сентября установлена дата начала занятий.

Бремя неблагоприятных последствий, связанных с существенным ухудшением положения истца, не соответствует общеправовому принципу справедливости, исключающего формальный подход.

При этом, следует учитывать, что Лизогуб Д.С. рассчитывал на стабильность своего официально признанного статуса получателя пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения.

Невключение данного периода обучения в стаж по выслуге лет непосредственно затрагивает социальные права Лизогуба Д.С., влияет на размер получаемой им пенсии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Курганской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ УФСИН России по Курганской области от 2 сентября 2022 г. № 451-лс.

Возложить обязанность на УФСИН России по Курганской области (<данные изъяты>) внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии Лизогубу Д.С., включив период обучения в Акмолинском аграрном университете имени С.Сейфулина с 1 августа 1996 г.

Возложить обязанность на УФСИН России по Курганской области (<данные изъяты>) внести изменения в приказ УФСИН России по Курганской области от 15 июня 2022 г. № 292-лс в части исчисления выслуги лет, определив период обучения в Акмолинском аграрном университете имени С. Сейфуллина с 1 августа 1996 г. по 30 сентября 1997 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курганский областной суд через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 21 февраля 2023 г.

Судья Бабкина Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 г.