Решение по делу № 33а-9790/2020 от 05.11.2020

Судья Сердюк И.В. Дело № 33а-9790/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30.11.2020 г. город Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кураповой З.И.,

судей Мостовенко Н.Р.,

Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 04.09.2020 г. по делу №2а-2242/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо: ФИО1, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,

УСТАНОВИЛА:

Кашляков С.А. обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.06.2020 г. №160/20-3525/3866 об отказе в проведении государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи №254/255/256/257/258 от 20.01.2020 г., заключенного между Тычинской Л.Н. и Кашляковым С.А.; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию перехода права собственности Кашлякову С.А. на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи №254/255/256/257/258 от 20.01.2020 г., и в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также Кашлякову С.А. об исполнении решения по административному делу.

Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что 20.01.2020 г. между Тычинской Л.Н. и Кашляковым С.А. был заключен договор купли-продажи земельных участков. 24.01.2020 г. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было подано заявление о государственной регистрации перехода права собственности на приобретенные земельные участки, однако уведомлением от 05.02.2020 г. проведение государственной регистрации перехода права собственности было приостановлено ввиду отсутствия в договоре купли-продажи сведений о виде разрешенного использования земельных участков. 20.02.2020 г. на государственную регистрацию был представлен договор купли-продажи от 20.01.2020 г., в котором был указан вид разрешенного использования земельных участков. Уведомлением от 05.05.2020 г. было продлено приостановление проведения государственной регистрации перехода права собственности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 11.06.2020 г. на государственную регистрацию был подан договор купли-продажи от 01.06.2020 г., в котором был указан вид разрешенного использования земельных участков, однако уведомлением от 11.06.2020 г. в проведении государственной регистрации перехода права собственности было необоснованно отказано в связи с непредоставлением договора с внесенными сведениями о виде разрешенного использования земельных участков с новой датой.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 04.09.2020 г. по делу №2а-2242/2020 в удовлетворении административного искового заявления Кашлякова С.А. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо: Тычинская Л.Н., о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия отказано.

Не согласившись с указанным решением, Кашляков С.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 04.09.2020 г. по делу №2а-2242/2020 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Кашляковым С.А. на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, 20.02.2020 г. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был представлен договор купли-продажи с указанием вида разрешенного использования земельных участков от 20.01.2020 г., а 11.06.2020 г. подан договор купли-продажи также с указанием вида разрешенного использования земельных участков от 01.06.2020 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 30.11.2020 г. представитель Кашлякова С.А. – Полетаева А.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, Кашляков С.А. и Тычинская Л.Н. 24.01.2020 г. обратились в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, приложив договор купли-продажи земельных участков от 20.01.2020 г., заключенный между Тычинским О.И., действующим от имени Тычинской Л.Н., и Кашляковым С.А., а также акт приема-передачи земельных участков и акт выполнения финансовых обязательств.

05.02.2020 г. государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации до 05.05.2020 г., поскольку в представленном на государственную регистрацию договоре купли-продажи земельных участков отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

20.02.2020 г. в отношении указанных земельных участков представлены дополнительные документы, в том числе договор купли-продажи от 20.01.2020 г. с указанием вида разрешенного использования земельных участков.

05.05.2020 г. государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о продлении до 11.06.2020 г. срока приостановления государственной регистрации по заявлению от 24.01.2020 г. на объекты недвижимого имущества – земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>.

11.06.2020 г. в 11:47 в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано заявление о принятии дополнительных документов, в том числе договора купли-продажи от 01.06.2020 г. с указанием вида разрешенного использования земельных участков.

При этом в этот же день - 11.06.2020 г., в 9:52 государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации, мотивированное тем, что не были устранены причины приостановления, поскольку при составлении новой редакции договора необходимо указывать новую дату составления договора.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, поскольку в государственной регистрации права отказано ввиду непредоставления документов, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, при этом срок для устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, был предоставлен достаточный для своевременного предоставления необходимых документов.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции необоснованными, сделанными без учета следующего.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 г. №1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 г. №164.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.06.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 1 ст. 21 Закона №218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона №218-ФЗ в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю.

Как было указано выше, приостанавливая государственную регистрацию права собственности на земельные участки за Кашляковым С.А., государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исходил из того, что представленный договор купли-продажи земельных участков от 20.01.2020 г., заключенный между Тычинской Л.Н. и Кашляковым С.А., не содержит сведений о виде разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

По смыслу вышеуказанных положений закона, договор купли-продажи земельного участка должен содержать, в том числе, сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

С целью устранения причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации права Кашлякова С.А. на земельные участки, 20.02.2020 г. в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» была представлена новая редакция договора купли-продажи земельных участков от 20.01.2020 г. с указанием вида разрешенного использования земельных участков.

Вместе с тем 11.06.2020 г. государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации, мотивированное тем, что не были устранены причины приостановления, поскольку при составлении новой редакции договора необходимо указывать новую дату составления договора.

Суд первой инстанции согласился с выводами государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о невозможности осуществления государственной регистрации права собственности Кашлякова С.А. на земельные участки на основании представленных документов.

При этом ни административным ответчиком, ни судом первой инстанции не было учтено, что в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом №218-ФЗ или иными федеральными законами.

Оспариваемое решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.06.2020 г. об отказе в государственной регистрации не содержит указания, в чем выразилось несоответствие представленного 20.02.2020 г. договора купли-продажи земельных участков требованиям ст. 21 Закона №218-ФЗ, либо ст. 554 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Содержащиеся в оспариваемом решении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.06.2020 г. выводы о неустранении причин приостановления государственной регистрации права собственности Кашлякова С.А. на земельные участки, не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку в уведомлении государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 05.02.2020 г. в качестве единственного основания для приостановления государственной регистрации указано отсутствие в представленном на государственную регистрацию договоре купли-продажи земельных участков сведений о виде разрешенного использования земельных участков, при этом представленный 20.02.2020 г. договор купли-продажи земельных участков от 20.01.2020 г. содержит необходимые сведения о виде разрешенного использования земельных участков.

Указание в оспариваемом решении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.06.2020 г. на необходимость указывать в новой редакции договора новую дату составления договора противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2001г. №154-О, согласно которой государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Судебная коллегия отмечает, что договор купли-продажи земельных участков от 20.01.2020 г., содержащий сведения о виде разрешенного использования земельных участков, был представлен 20.02.2020 г. совместно Тычинским О.И., действующим от имени Тычинской Л.Н., и Кашляковым С.А., что подтверждает волеизъявление сторон договора.

При этом государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не указывая в оспариваемом решении от 11.06.2020 г. о наличии у него каких-либо сомнений в достоверности представленного 20.02.2020 г. договора, либо его несоответствия требованиям действующего законодательства, тем не менее, дает указания относительно правильности составления данного договора, допуская тем самым ограничение свободы договора, а также автономии воли сторон договора, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения Симферопольского районного суда Республики Крым от 04.09.2020 г. по делу №2а-2242/2020 с принятием по делу нового решения о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.06.2020 г. №160/20-3525/3866 об отказе в государственной регистрации права Кашлякова С.А. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> а также, с учетом соблюдения принципа невмешательства в полномочия государственных и муниципальных органов, о возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Кашлякова С.А. и Тычинской Л.Н. от 24.01.2020 г. об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности в отношении вышеуказанных земельных участков, с учетом приложенного 20.02.2020 г. договора купли-продажи земельных участков от 20.01.2020 г. №254/255/256/257/258, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и Кашлякову С.А. об исполнении решения по административному делу, что соответствует требованиям п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 04.09.2020 г. по делу №2а-2242/2020 – отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо: ФИО1, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.06.2020 г. №160/20-3525/3866 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 от 24.01.2020 г. об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, с учетом приложенного 20.02.2020 г. договора купли-продажи земельных участков от 20.01.2020 г. №254/255/256/257/258.

Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Симферопольский районный суд Республики Крым и ФИО2 об исполнении решения по административному делу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий подпись З.И. Курапова

Судьи подпись Н.Р. Мостовенко

подпись Е.Г. Павловский

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>