Решение от 27.10.2021 по делу № 2а-1252/2021 от 27.08.2021

Дело № 37RS0019-01-2021-002003-95 (2а-1252/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2021 года         город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Редько Т.В.,

с участием представителя административного истца Удалова Ю.А.

представителя административного ответчика военного комиссариата Ивановской области – Сивяковой В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пузанова Артема Евгеньевича к Военному комиссариату Ивановской области, Призывной комиссии Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Пузанов А.Е. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Ивановской области, Призывной комиссии Ивановкой области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Пузанов А.Е. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Иваново Ивановской области (далее районный военкомат). В период весенне-летних призывных мероприятий 2021 года Пузанов А.Е. проходил обследование по направлению военного комиссариата г. Иваново в результате чего неоднократно был подтвержден диагноз: Двустороннее продольное плоскостопие 3 степени с незначительных нарушений функций. Вышеуказанный диагноз послужил основанием для признания Пузанова А.Е. ограниченно годным к военной службе (категория В), и зачисления его призывной комиссией г. Иваново 05.07.2021г. в запас Вооруженных сил РФ (Протокол №35). 02 августа 2021г. Пузанов А.Е подал письменное заявление в Военный комиссариат Ивановской области и в военный комиссариат г. Иваново с целью получить выписки из протоколов заседаний призывных комиссий в отношении Пузанова Артёма Евгеньевича за 2021 год. В августе 2021 г. Пузанов А.Е. получил копию протокола решения заседания призывной комиссии г. Иваново, который подтверждал освобождение от призыва на военную службу и статус зачисления в запас. Получая копию решения, специалист комиссариата пояснил, что призывная комиссия Ивановской области при Военном комиссариате Ивановской области никакого решения не приняла. Таким образом, право Пузанова А.Е. на зачисление в запас ВС РФ и получение им военного билета было ограничено бездействием призывной комиссией Ивановской области. Материалы личного дела призывника содержат сведения, что в ходе медицинского освидетельствования подтверждено наличие у призывника заболевания: Двустороннее продольное плоскостопие 3 степени с незначительным нарушений функций. Диагноз был подтвержден и никем не оспорен. В связи с тем, что призывная комиссия Ивановской области не исполнила возложенные на нее обязанности по принятию решения в отношении призывника Пузанова А.Е. в установленный срок, то такое бездействие не может считаться законным. Бездействие призывной комиссии субъекта ограничило право Пузанова А.Е. на зачисление в запас и получение военного билета после призывных мероприятий 2021 года, которое может быть восстановлено в судебном порядке. Административный истец просит признать незаконным бездействие призывной комиссии Ивановской области; обязать призывную комиссию Ивановской области принять решение на основании итогов призывных мероприятий весенне-летнего периода 2021 года; обязать Военный комиссариат Ивановской области об исполнении данного решения суда сообщить в суд и Пузанову А.Е. в течение осенне-зимнего призыва 2021 года.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ивановской области в судебном заседании административные требования не признала, считала их неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители административного ответчика Призывной комиссии Ивановской области, заинтересованного лица военного комиссариата г.Иваново Ивановской области в судебное заседание не явились. Представитель заинтересованного лица представил отзыв на административное исковое заявление, просил дело рассмотреть без его участия.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия Ивановской области были созданы Распоряжением Губернатора Ивановской области № 38-р от 31 марта 2021 года «Об утверждении основного и резервного составов призывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Ивановской области на призыв в апреле-июле 2021 года».

Согласно п. 7 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Как усматривается из материалов дела, Пузанов А.Е. состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Иваново Ивановской области.

Судом установлено, что в период весенне-летнего призыва 2021 года Пузанов А.Е. прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате г.Иваново Ивановской области.

На основании медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника врачом призывной комиссии военного комиссариата г.Иваново Ивановской области С.С.Ю. сделано заключение, содержащееся в листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Пузанова А.Е. ограниченно годным к военной службе с присвоением категории «В» на основании статьи 68 «в» графы 1 Расписания болезней.

По результатам медицинского освидетельствования Пузанов А.Е. решением призывной комиссии г.Иваново Ивановской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе).

Из материалов дела следует, что список граждан, освобождённых от призыва на военную службу и признанных временно негодными к военной службе по состоянию здоровья, был направлен в Военный комиссариат Ивановской области 14.07.2021 года.

В указанном выше листе медицинского освидетельствования имеется запись врача призывной комиссии Ивановской области И.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что диагноз и заключение не обоснованы, вынести решение не представляется возможным.

Между тем, согласно п. п. 1, 6 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Приведенная норма Закона императивно обязывает призывную комиссию принять одно из вышеперечисленных решений.

В силу п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, призывная комиссия субъекта РФ, в том числе организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу.

При этом члены призывной комиссии субъекта РФ могут наделяться следующими правами и обязанностями:

- уточнять у граждан, не пребывающих в запасе, фактические данные, необходимые для принятия решения в соответствии с законодательством РФ;

- отвечать за соответствие принятых решений в отношении граждан, не пребывающих в запасе, законодательству РФ;

- знать законодательство РФ по вопросам призыва граждан на военную службу;

- изучать накануне дня заседания призывной комиссии субъекта РФ личные дела граждан, не пребывающих в запасе, определяя при этом, какие сведения для принятия решения требуют уточнения;

- принимать участие в работе призывной комиссии субъекта РФ;

- подписывать протокол заседания призывной комиссии, в который внесены решения, принимаемые призывной комиссией субъекта РФ.

На рассмотрение призывной комиссии субъекта РФ представляются личные дела призывников, в отношении которых приняты решения об освобождении от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (при необходимости представляются для медицинского освидетельствования призывники) и о призыве на военную службу, но не реализованные в течение текущего призыва на военную службу по различным основаниям. Личные дела призывников, которые освобождены от призыва или которым предоставлены отсрочки от призыва по основаниям, не связанным с состоянием здоровья, представляются на рассмотрение призывной комиссии субъекта РФ выборочно - по решению председателя призывной комиссии субъекта РФ.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря):

а) принимает решение: об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья. При этом одновременно с отменой решения принимает одно из решений, указанных в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе".

б) заносит в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации согласно приложению N 38 к настоящей Инструкции вновь принятое в отношении гражданина решение и в конце рабочего дня подписывает его.

Выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации, оформленные в установленном порядке, помещаются в личные дела призывников.

Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта РФ не позднее 5 рабочих дней со дня принятия этих решений через представителей военных комиссариатов или в ином порядке возвращаются в военные комиссариаты.

В военном комиссариате с получением личного дела призывника в течение 3 рабочих дней производится запись в графе 7 протоколов призывной комиссии об отмене решения с указанием даты, номера протокола и принятого призывной комиссией субъекта РФ решения (повторно призывник в протокол не записывается).

Проанализировав приведенные положения закона применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что после проведения контрольного медицинского освидетельствования в отношении Пузанова А.Е., призывная комиссия в срок не позднее 15.07.2021 г. должна была принять решение об утверждении или отмене решения призывной комиссии г. Иваново.

Невыполнение призывной комиссией Ивановской области указанной обязанности не соответствует требованиям вышеприведенных положений закона, регулирующих правоотношения в сфере воинского учета и военного призыва, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя ответчика о том, что личные дела призывников были представлены только 14 июля 2021 года, в связи с чем призывная комиссия не могла принять решение, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400 (в редакции Приказа Министра обороны РФ от 29.06.2012 г. N 1661) был утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие у гражданина оснований для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих предоставлению призывной комиссии (в военный комиссариат).

Как предусмотрено п. 1 данного Перечня, при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

- акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения;

- лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника (для граждан, освидетельствуемых заочно,

- медицинские документы с основными сведениями, послужившими основанием для признания лица инвалидом).

- карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Гражданин, признанный не годным к военной службе, освобождается от исполнения воинской обязанности, а гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе, - от призыва на военную службу.

Копии указанных в настоящем приложении документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, а также справки с места жительства и места работы (учебы), приобщаются к материалам личного дела призывника.

В личном деле Пузанова А.Е. имеются копии медицинских документов, в частности листов медицинского освидетельствования, протоколов медицинского заключения и акта исследования состояния здоровья.

Таким образом, при условии надлежащего исполнения призывной комиссией требований Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. N 400, приобщение копий медицинских документов входит в компетенцию самой комиссии и предполагает проверку их подлинности.

В то же время, в случае наличия сомнений в обоснованности предоставления освобождения от исполнения воинской обязанности или отсрочки от призыва на военную службу, вышестоящая призывная комиссия не лишена возможности проверки такой обоснованности путем реализации своих полномочий в административном порядке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Абзацем 3 этого пункта установлено, что по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта РФ отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Представителем административного ответчика не оспаривалось, что личное дело Пузанова А.Е. в установленном порядке передано на призывную комиссию Ивановской области не было, контрольное медицинское освидетельствование истцу не было организованно, на такие мероприятия административный истец не вызывался.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательства, опровергающие бездействие административного ответчика в материалах дела, отсутствуют, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в необеспечении мероприятий по контрольному медицинскому освидетельствованию в отношении Пузанова Артема Евгеньевича, поскольку неорганизация контрольных медицинских мероприятий в установленном порядке безусловно нарушает права и законные интересы призывника.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░ 1998 ░░░░ № 53-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 04.07.2013 ░░░░ № 565 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░,

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.11.2021 ░░░░