Решение от 25.06.2024 по делу № 12-525/2024 от 13.05.2024

№ 12-525/2024

УИД №03RS0007-01-2023-008272-72

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июня 2024 г.                               г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием:

законного представителя МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан – заведующей Мурзагаяновой Г.А.,

защитника привлекаемого лица Байдановой Р.Ф. (действующей на основании доверенности),

государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Мовесян В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Байдановой Рины Фаридоновны на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г.А.И. от < дата > ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г.А.И.. от < дата > ... МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитник МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Байданова Р.Ф. обратилась в суд с жалобой, требования заявителя мотивированы тем, что согласно ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. При этом допустимо, чтобы составные части зарплаты, в том числе оклад (тарифная ставка), были меньше минимального размера оплаты труда, если общая сумма зарплаты не меньше минимального размера оплаты труда.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не могут включатся в состав минимального размера оплаты труда. Также не включаются в состав минимального размера оплаты труда выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, за работу в выходные и праздничные дни, за совмещение профессий (должностей). Доплата за категорию и персональный повышающий коэффициент в МРОТ включаются, так как относятся к гарантированным выплатам. Таким образом, трудовым законодательством допускается установление размера окладов, как составных частей заработной платы работников, меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все виды выплат, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Считает постановление должностного лица незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Определением Советского районного суда г.Уфы от < дата > защитнику МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Байдановой Р.Ф. восстановлен срок для обжалования постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г.А.И.. от < дата > ....

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы РБ от < дата > постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г.А.И.. от < дата > ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа РБ – отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от < дата > жалоба государственного инспектора труда ГИТ в РБ удовлетворена, решение судьи Советского районного суда г. Уфы от < дата > отменено, дело по жалобе защитника МАДОУ Детский сад ... ГО г. Уфы РБ направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Уфы РБ.

В судебном заседании законный представитель МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан заведующая Мурзагаянова Г.А., защитник Байданова Р.Ф доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление должностного лица.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Мовесян В.Г. в судебном заседании возражала против отмены постановления. Пояснила, что никакие стимулирующие и компенсационные выплаты не должны включаться в состав МРОТ. Оклад должен быть доведен до МРОТ, иначе нарушаются права квалифицированных работников, чьи доплаты за стаж, образование должны начислять сверх МРОТ. В соответствии со ст.46 Закона об образовании воспитателем может быть квалифицированный специалист. Зарплата в размере МРОТ начисляется неквалифицированному работнику за простой труд. При нормальных условиях он должен получать какую-то гарантированную выплату. Если он как-то улучшает свои профессиональные качества, то получать, соответственно, он должен больше. Незаконно, что неквалифицированный работник получает тот же оклад плюс доплату до МРОТ, что в сумме составляет такой же размер, как у другого работника, с учетом стажа, категории и образования. Начисление заработной платы в данном случае лишает стимулирования сотрудников проходить аттестацию и получать более высокую категорию, предусмотренную для их должности.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МАДОУ Детский сад ... ГО г.Уфа РБ к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право, в том числе на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с этим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 133 указанного Кодекса установлено, что минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда на очередной год устанавливается федеральным законом в текущем году с учетом величины медианной заработной платы, рассчитанной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за предыдущий год.

На основании ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Оплата труда работников МАДОУ Детский сад ... ГО г. Уфа РБ регулируется Положением об оплате труда работников МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также приказами заведующей.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.

В силу ч.1 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г.Уфы проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности МАДОУ Детский сад ... ГО г. Уфа РБ, в ходе которой на примере оплаты труда работников К.Ф.Ф.., Ф.А.Р.. и У.Л.П. установлено следующее.

К.Ф.Ф.. состоит в трудовых отношениях с МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан в должности музыкального руководителя.

Так, за май 2023 года при полностью отработанной норме рабочего времени К.Ф.Ф.. (без учета допущенных ошибок) начислено ... рублей ... копеек, из них:

- оклад - ...;

- доплата за высшее образование – ...;

- доплата за категорию – ...;

- доплата за специфику – ...;

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- персональный повышающий коэффициент – ...;

- районный коэффициент - ....

Ф,А.Р.. состоит в трудовых отношениях с МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан в должности воспитателя.

Так, за май 2023 года при полностью отработанной норме рабочего времени Ф.А.Р.. (без учета допущенных ошибок) начислено ... рублей ... копейку, из них:

- оклад - ... рублей;

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- доплата за категорию – ...;

- персональный повышающий коэффициент – ...;

- районный коэффициент - ....

У.Л.П.. состоит в трудовых отношениях с МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан в должности воспитателя.

Так, за январь 2023 года при полностью отработанной норме рабочего времени У.Л.П.. (без учета допущенных ошибок) начислено ... рублей ... копеек, из них:

- оклад - ... рублей;

- доплата за категорию – ...;

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- районный коэффициент - ...;

- доплата до МРОТ – ....

Согласно выводам должностного лица выплаты компенсационного характера К.Ф.Ф..:

- доплата за высшее образование – ...;

- доплата за категорию – ... копеек;

- доплата за специфику – ... копейку;

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- персональный повышающий коэффициент – ... копеек;

- районный коэффициент - ... копеек

не должны включаться в МРОТ.

Согласно выводам должностного лица выплаты компенсационного характера Ф,А.Р..:

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- доплата за категорию – ... копеек;

- персональный повышающий коэффициент – ...;

- районный коэффициент - ... копейки;

не должны включаться в МРОТ.

Согласно выводам должностного лица выплаты компенсационного характера У.Л.П..:

- доплата за категорию – ...;

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- районный коэффициент - ... копеек;

не должны включаться в МРОТ.

Между тем, по мнению должностного лица, достижение и превышение МРОТ К.Ф.Ф.., Ф.А.Р.. и У.Л.П.. достигается за счет включения причисленных повышающих коэффициентов.

Без учета повышающих коэффициентов и компенсационных выплат размер заработной платы составляет:

- у К.Ф.Ф.. – ... рублей ... копеек, что ниже МРОТ на ... рубль ... копеек,

- у Ф.А.Р,. – ... рублей, что ниже МРОТ на ... рубль,

- у У.Л.П, составляет – ... рублей ... копеек (оклад ... рублей + доплата до МРОТ ... рубля ... копеек), что ниже МРОТ на ... рублей ... копеек.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришла к выводу о том, что К.Ф.Ф.. и Ф,А.Р.. заработная плата за май 2023 года и У.Л.П.. заработная плата за январь 2023 года выплачена не в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства, послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении МАДОУ Детский сад ... ГО г. Уфа РБ.

Государственным инспектором Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Г.А.И.. в отношении МАДОУ Детский сад ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление ... от < дата >, которым МАДОУ Детский сад ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Между тем, в ходе судебного разбирательства из пояснений участников судебного разбирательства и представленных материалов дела установлено следующее.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19.12.2022 № 522-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений» установлен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2023 в сумме 16 242 рубля в месяц.

Согласно ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2019 № 40-П.

Материалами дела установлено, что оплата труда работников МАДОУ Детский сад ... ГО г. Уфа РБ регулируется Положением об оплате труда работников МАДОУ Детский сал ... ГО г. Уфа РБ, а также приказами заведующей.

Из разъяснений, изложенных в письме Минздравсоцразвитие России от 09.07.2010 № 22-1-2194, в ходе совершенствования трудового законодательства федеральный законодатель предусмотрел в качестве обязательного единственное условие: заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже МРОТ. При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже данного размера.

Разъяснение по вопросу включения в величину минимального размера оплаты труда компенсационных и стимулирующих выплат Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 4 квартал 2009 г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2010, отозвано (обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 1 квартал 2010, утверждённый Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010).

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минтруда России от 04.09.2018 № 14-1\ООГ-7353 трудовым законодательством допускается установление окладов в размере меньше МРОТ при условии, что заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, которые по смыслу ст. 129 ТК РФ являются элементами заработной платы (ее составной частью) не может быть ниже МРОТ, установленного Федеральным законом.

Таким образом, оклад может быть установлен меньше МРОТ при следующих условиях: если оклад является частью заработной платы работника и общий размер заработной платы не ниже МРОТ.

Из вышеуказанной правовой позиции отраженной в Постановлениях Конституционного суда РФ от 16. 12.2019 № 40 –П, от 11.04.2019 № 17-Пот 07.12.2017, №38-П, а также в Обзорах судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 3 квартал 2013, №2 за 2018, постановлении Верховного суда Российской Федерации № 53-АД23-11-К8 от 17.11.2023 следует, что в заработную плату, не превышающую МРОТ, нет включаются: выплаты за работу сверхурочно, в ночное время, выходные и праздничные дни, доплаты за совмещение профессий, должностей, районный коэффициент и надбавка работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда.

Заработная плата Ф.А.Р,. за май 2023 года составляет ... рублей ... копейка, и состоит из:

- оклад - ... рублей;

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- доплата за категорию – ... копеек;

- персональный повышающий коэффициент – ... копейки;

- районный коэффициент - ... копейки.

Исходя из пояснений участников судебного разбирательства, представленных документов, в МРОТ были включены: оклад - ... рублей, доплата за категорию – ... копеек, персональный повышающий коэффициент – ... копейки, что составляет ... копеек, что превышает МРОТ.

Ежемесячные надбавки пед. персоналу в размере ... рублей, районный коэффициент в размере ... рубль ... копейки начислены сверх МРОТ.

Заработная плата У.Л.П.. за январь 2023 года составляет ... рублей ... копеек, и состоит из:

- оклад - ... рублей;

- доплата за категорию – ... рублей ... копеек;

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- районный коэффициент - ... рублей ... копеек;

- доплата до МРОТ – ... копеек.

Исходя из пояснений участников судебного разбирательства, представленных материалов, в МРОТ были включены: оклад - ... рублей, доплата за категорию – ... копеек, доплата до МРОТ – ... копеек, что составляет ... рубля.

Ежемесячные надбавки пед. персоналу в размере ... рублей, районный коэффициент в размере ... копеек начислены сверх МРОТ.

Из Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2019 №40-П следует, что в том случае, когда трудовая деятельность осуществляется в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст.149 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, оплата труда работника может состоять из заработной платы, установленной для него с учетом условий труда и особенностей трудовой деятельности, и выплат за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при совмещении профессий (должностей).

Таким образом, взаимосвязанные положения ст.129, ч.ч.1 и 3 ст.133 и ч.ч.1-4 и 11 ст.133.1 ТК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации), дополнительной оплаты (доплаты) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

Согласно Положению об оплате труда работников минимальные размеры окладов работников устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к ПКГ, квалификационным уровням, разряду работ в соответствии с ЕТКС с учетом их профессиональной подготовки, категории, минимальные размеры ставок заработной платы – по ПКГ.

К минимальным окладам, ставкам заработной платы устанавливаются следующие повышающие коэффициенты:

- персональный повышающий коэффициент; повышающий коэффициент педагогическим работникам за квалификационную категорию или стаж педагогической работы; повышающий коэффициент за почетное звание; повышающий коэффициент молодым педагогам; повышающий коэффициент педагогическим работникам за высшее образование; повышающий коэффициент водителям всех типов; повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности; повышающий коэффициент работникам, имеющим ученую степень доктора наук по профилю образовательного учреждения или педагогической деятельности (преподаваемых дисциплин); повышающий коэффициент работникам, имеющим ученую степень кандидата наук по профилю образовательного учреждения или педагогической деятельности (преподаваемых дисциплин).

Также работникам устанавливаются иные выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Из Положения об установлении о порядке установления иных стимулирующих выплат и премирования работников работникам МАДОУ Детский сад ... ГО г.Уфа Республики Башкортостан усматривается, что персональный повышающих коэффициент (ППК) относят к выплатам стимулирующего характера.

Иных работ, не предусмотренных действующими Положениями и трудовым договором никто из обозначенных работников не выполняет. Иного должностным лицом не представлено.

На официальном сайте «Онлайнинспекция.РФ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о том, что до доведения минимального размера оплаты труда в заработную плату должны включаться доплаты за стаж, за квалификационную категорию, а также персональные поощрительные выплаты.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.02.2021 №178-О указано, что действующее правовое регулирование направлено на обеспечение каждому работнику справедливой оплаты труда не ниже минимального размера оплаты труда и обязывает работодателя при разработке системы оплаты труда обеспечивать обоснованную дифференциацию оплаты труда работников с тем, чтобы установленные доплаты и надбавки компенсационного характера компенсировали влияние на работника неблагоприятных производственных факторов, а доплаты и надбавки стимулирующего характера, установление которых относится к дискреции работодателя, выполняли функцию поощрения работника за добросовестный труд и побуждения его к дальнейшей добросовестной и эффективной трудовой деятельности.

Соответственно, ч.3 ст.133 ТК РФ в системной связи с иными положениями данного Кодекса не может расцениваться как нарушающая права заявителя, которая фактически ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос об установлении тарифной ставки (оклада) в размере не ниже минимального размера оплаты труда.

Между тем, разрешение этого вопроса относится к компетенции законодателя, который, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 07.12.2017 №38-П, правомочен при совершенствовании законодательства в сфере оплаты труда учесть сложившуюся в системе социального партнерства практику определения тарифной ставки (оклада, должностного оклада) не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что в 2021 году депутатами Государственной Думы ФС РФ внесен проект Федерального Закона №119419-8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части исключения из состава заработной платы работника, не превышающей минимальный размер оплаты труда, всех видов компенсационных выплат).

Согласно Паспорту указанного проекта 18.01.2023 проект отклонен Государственной Думой ФС РФ (Постановление N 2915-8 ГД).

Из заключения по проекту Федерального закона №119419-8 «О внесении изменении в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части исключения из состава заработной платы работника, не превышающей минимальный размер оплаты труда, всех видов компенсационных выплат), «невключение» компенсационных выплат (так же как и стимулирующих выплат) в состав месячной заработной платы, которая не может быть ниже МРОТ, неоднократно становилось предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Выполнение работником месячной нормы рабочего времени и нормы труда (трудовых обязанностей) является условием обычного выполнения трудовой функции, что само по себе не является основанием для выплаты работнику помимо вознаграждения за труд (в виде тарифной ставки или оклада) также компенсационных и стимулирующих выплат.

Счетная палата Российской Федерации законопроект не поддержала. В заключении Счетной палаты Российской Федерации на законопроект отмечено, что реализация законопроекта потребует пересмотра систем оплаты труда и увеличения заработной платы работникам учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти разных уровней, что, в свою очередь, повлечет увеличение расходов на фонд оплаты труда для работников бюджетной сферы, получающих заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда с учетом компенсационных и стимулирующих выплат. При этом в финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют какие-либо расчеты и данные, характеризующие возникающие расходы соответствующих бюджетов, в связи, с чем оценить последствия принятия законопроекта для бюджетной системы Российской Федерации не представляется возможным.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддержало.

Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, законопроект не поддержала. Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддержал концепцию предлагаемого проекта федерального закона. Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов не поддержал проект федерального закона N 119419-8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и рекомендовал Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении. Таким образом, в настоящее время в законодательстве отсутствует норма, исключающая из МРОТ стимулирующие и компенсационные выплаты. Иного должностным лицом административного органа не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Прихожу к выводу о том, что МАДОУ Детский сад ... ГО г. Уфы РБ не нарушило норм действующего законодательства, о труде, регулирующих выплату заработной платы и других выплат, вытекающих из трудовых отношений в отношении сотрудников: воспитателя Ф.А.Р. воспитателя У.Л.П..

При таких обстоятельствах, считаю необходимым исключить из объема предъявленного обвинения указания о том, заработная плата за май 2023 Ф.А.Р.., У.Л.П.. выплачена не в полном объеме.

При этом, как следует из представленных материалов дела, заработная плата К.Ф.Ф,. за май 2023 составляет ... копеек и включает в себя:

- оклад - ... копеек;

- доплата за высшее образование – ... копейки;

- доплата за категорию – ... копеек;

- доплата за специфику – ... копейку;

- ежемесячные надбавки пед. персоналу – ... рублей;

- персональный повышающий коэффициент – ... копеек;

- районный коэффициент - ... копеек.

К.Ф.Ф.. работает на 1,5 ставки, следовательно, для нее МРОТ будет составлять ... рубля х 1,5 =... рубля. В МРОТ К.Ф.Ф,. были включены: - оклад -..., ... копеек; - доплата за высшее образование - ... копейки; - доплата за категорию - ... копеек; - доплата за специфику - ... копейка; - персональный повышающий коэффициент -... копеек;

Ежемесячные надбавки пед. персоналу в размере ... рублей, районный коэффициент в размере ... рубля ... копеек начислены сверх МРОТ.

В судебном заседании установлено, что доплата за специфику работы в МАДОУ Детский сад ... ГО г. Уфы РБ устанавливается всем работникам логопедической группы, так как они осуществляют работу с детьми, имеющими отклонение в развитии, что является работой в условиях, отклоняющихся от нормальных, в связи с чем доплата за специфику в сумме ... копейка не подлежит включению в МРОТ, таким образом, заработная плата К.Ф.Ф.. ниже МРОТ (... руб. - ... руб.= ... руб.).

Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал необходимость при установлении системы оплаты труда в равной мере соблюдать как норму, гарантирующую работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда, заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст.129, 133, 133.1 ТК РФ в их системном толковании со ст. 149, 152 - 154 ТК РФ, в том числе повышенную оплату труда в условиях, отклоняющихся от нормальных (постановление КС РФ от 11.04.2019 № 17-П).

Вопреки указанию в жалобе, нахожу обоснованными выводы должностного лица о возможности применить аналогичные подходы и к вопросам компенсационных выплат за работу во вредных условиях труда, в особых условиях труда, так как эта работа в условиях, отличающихся от нормальных.

Таким образом, повышенная оплата труда в связи с работой в условиях, отличающихся от нормальных (во вредных условиях, особых условиях труда), должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, то есть доплаты за работу в таких условиях не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в нормальных условиях (с допустимыми условиями труда и вне работы в особых условий труда), могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих во вредных условиях труда, при выполнении работы в особых условиях.

При этом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых условиях (ст. ст. 147, 149 Трудового кодекса РФ) утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право работника на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой во вредных и особых условий труда, являлось бы нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и справедливости, из которых вытекает обязанность государства установить такое правовое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает основанную на объективных критериях, включая учет условий осуществления трудовой деятельности, заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении.

Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с работой во вредных условиях труда, работой в особых условиях труда, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний ст.37 (ч.3) Конституции РФ и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

С учетом прив░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░.. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░ ░░ < ░░░░ > ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░ ░. ░░░ ░░ ;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░ ░░ < ░░░░ >;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ < ░░░░ >;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░░░░░░ ░.░.;

- ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ < ░░░░ > ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░ ░.░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.30.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ < ░░░░ > ... ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░.░.░.., ░░░░░░░░░░░ ░.░.░..

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░           ░.░. ░░░░░░░░░░░