Решение от 07.05.2024 по делу № 2-31/2024 (2-1017/2023;) от 21.11.2023

Дело № 2-31/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 7 мая 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям», Углову С.Е., Изотовой С.В., Кляжниковой С.И. о признании недействительными постановлений, межевых планов, соглашений о перераспределении земель,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям», Углову С.Е. о признании недействительным постановления главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка», межевого плана от <Дата> изготовленного кадастровым инженером Поповой И.А. в отношении земельного участка, общей площадью 1 381 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ... а, соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка ... заключенного <Дата> между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Угловым С.Е. (дело ...).

    В обосновании требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства на территории Онежского района выявлены нарушения закона. Установлено, что собственник земельного участка ..., общей площадью ....м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ... а Углов С.Е. обратился в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого в порядке перераспределения земель право собственности на которое не разграничено и земельного участка находящегося в его собственности с указанным кадастровым номером. Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в порядке перераспределения земель утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью ... кв.м. Кадастровым инженером Поповой И.А. был подготовлен межевой план вновь образованного земельного участка. Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера .... Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Угловым С.Е. <Дата> заключено соглашение ... о перераспределении земель и (или) земельного участка, согласно которого образован новый, полученный в порядке перераспределения земель, участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1 381 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, ...», участок ... а. Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> утверждена площадь земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>, СОнТ «Сплавщик» в кадастровом квартале 29:13:030501, переданного из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование СОТ «Сплавщик» Согласно картографического материала, чертежа границ территории СОнТ «Сплавщик» вновь образованный в порядке перераспределения земельный участок выходит за границы товарищества. Исходя из схемы уточненных границ СОнТ «Сплавщик», предоставленная заявителями схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель на кадастровом плане территории пересекает границы СОнТ «Сплавщик». В силу системного толкования положений ст. 17 ФЗ от <Дата> № 217-ФЗ образование земельного участка путем распределения с землями, находящимися в государственной собственности, право на которое не разграничено, возможно исключительно при наличии решений общего собрания членов товарищества. Такое решение общим собранием членов СОнТ «Сплавщик» по вопросу образования земельного участка для нужд заявителя Углова С.Е. в порядке перераспределения не принималось. Также установлено, что кадастровый квартал ... территориально расположен в границах МО «Покровское» <Адрес> по которому не подготовлены и не утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе по вопросам определения предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства на них. Отсутствие ПЗЗ также влечет запрет на предоставление земельного участка с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, запрет на выдачу разрешений на строительство, отсутствие возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков. При указанных обстоятельствах и системного толкования вышеназванных положений законодательства полученный Угловым С.Е. земельный участок не мог быть предметом сделки и оформления прав на него.

    Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям», Изотовой С.Е. о признании недействительным постановления главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка», межевого плана от <Дата> изготовленного кадастровым инженером Поповой И.А. в отношении земельного участка, общей площадью 1 744 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ..., соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка ... о перераспределении земель и (или) земельного участка, заключенного <Дата> между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Изотовой С.В. (дело ...).

    В обосновании требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства на территории <Адрес> выявлены нарушения закона. Установлено, что собственник земельного участка <Адрес>, общей площадью <Адрес> кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ... Изотова С.В. обратился в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого в порядке перераспределения земель право собственности на которое не разграничено и земельного участка находящегося в ее собственности с указанным кадастровым номером. Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в порядке перераспределения земель утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью <Адрес>.м. Кадастровым инженером Поповой И.А. был подготовлен межевой план вновь образованного земельного участка. Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Адрес>. Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Изотовой С.В. <Дата> заключено соглашение ... о перераспределении земель и (или) земельного участка, согласно которого образован новый, полученный в порядке перераспределения земель, участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1 744 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок .... Полагает, что полученный Изотовой С.В. земельный участок не мог быть предметом сделки и оформления прав на него по основаниям аналогичным указанным в исковом заявлении по делу ....

    Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям», Кляжниковой С.Е. о признании недействительным постановления главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка», межевого плана от <Дата> изготовленного кадастровым инженером Поповой И.А. в отношении земельного участка, общей площадью <Адрес>м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ..., соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка ... о перераспределении земель и (или) земельного участка, заключенного <Дата> между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Кляжниковой С.И. (дело ...).

    В обосновании требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства на территории <Адрес> выявлены нарушения закона. Установлено, что собственник земельного участка <Адрес>, общей площадью <Адрес> кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ... Кляжникова С.И. обратилась в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого в порядке перераспределения земель право собственности на которое не разграничено и земельного участка находящегося в ее собственности с указанным кадастровым номером. Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в порядке перераспределения земель утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью ....м. Кадастровым инженером Поповой И.А. был подготовлен межевой план вновь образованного земельного участка. Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Адрес>. Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Кляжниковой С.И. <Дата> заключено соглашение ... о перераспределении земель и (или) земельного участка, согласно которого образован новый, полученный в порядке перераспределения земель, участок с кадастровым номером ..., общей площадью <Адрес>.м., расположенный по адресу: <Адрес>, СонТ «Сплавщик», участок .... Полагает, что полученный Кляжниковой С.И. земельный участок не мог быть предметом сделки и оформления прав на него по основаниям аналогичным указанным в исковом заявлении по делу ....

    Определением суда вышеуказанные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер ....

    В ходе рассмотрения дела истцом также указано в обосновании требований, что Земельным кодексом Российской Федерации установлен приоритет предоставления земельных участков путем проведения торгов, предоставление земельных участков путем перераспределения является исключением из общих правил и должно применяться в исключительных целях. Как следует из представленных Угловым С.Е., Изотовой С.В., Кляжниковой С.И. в орган местного самоуправления одновременно с заявлениями схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, удовлетворение их заявлений по предложенному ими варианту и образование в связи с этим новых земельных участков привело к нарушению требований ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

    В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. поддержал исковые требования по вышеуказанным основаниям.

    Ответчики администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Как следует из представленных ими отзывов, с требованиями не согласны, поскольку в силу действующего законодательства допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований. При этом наличие утвержденных правил землепользования и застройки в отношении территории, в пределах которой осуществляется перераспределение, не является обязательным условием для осуществления такого перераспределения. Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ не предусмотрен отказ в заключении соглашения о перераспределении по причине отсутствия правил землепользования и застройки.

    Представитель СоНТ «Сплавщик» в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

    Ответчики Изотова С.В., Кляжникова С.И., представитель Углова С.Е. просили отказать в удовлетворении исковых требований.

    Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

    На основании ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

    Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

    В силу ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

    В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

    Как установлено ст. 12 ГК РФ, защита прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта органа местного самоуправления.

    В соответствии с п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

    Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

    Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, следует из материалов дела, что <Дата> собственник земельного участка <Адрес> общей площадью <Адрес>.м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ... а Углов С.Е. обратился в администрацию с просьбой перераспределить земли, находящиеся в муниципальной собственности и земельного участка с <Адрес> на кадастровом плане территории и утвердить прилагаемую схему земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства.

Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью <Адрес> кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Адрес> земель, государственная собственность на которых не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес>, участок ... А, с видом разрешенного строительства: для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

<Дата> Углов С.Е. обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Адрес> и земель, государственная собственность на которых не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес>, участок ... А.

    Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, Углову С.Е. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью <Адрес>.м., расположенный по адресу: <Адрес>, СонТ «Сплавщик», участок ... а, с видом разрешенного использования: для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Адрес> земель собственность на которые не разграничена.

    Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Угловым С.Е. <Дата> заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельного участка, согласно которого стороны перераспределяют принадлежащий собственнику земельный участок площадью <Адрес> кв.м. с кадастровым номером <Адрес> и смежную с ним часть земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью <Адрес> кв.м., кадастрового квартала <Адрес>, расположенного в <Адрес>.

    В результате перераспределения прекращается существование земельного участка с кадастровым номером <Адрес>, общей площадью <Адрес> кв.м., местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик, участок ...а. Образуется земельный участок общей площадью 1 381 кв.м. с кадастровым номером <Адрес> местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ... а. У собственника возникает право частной собственности на земельный участок общей площадью 1 381 кв.м. с кадастровым номером ...,, местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик, участок ...а.

    Право собственности Углова С.Е. на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано в ЕГРН <Дата>.

<Дата> собственник земельного участка <Адрес>, общей площадью <Адрес> кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ... Изотова С.В. обратилась в администрацию с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Адрес> и земель находящихся в государственной собственности. Вид разрешенного использования земельного участка – ведение садоводства.

Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью 1 744 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Адрес> и земель, государственная собственность на которых не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес>, участок ..., с видом разрешенного строительства: для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

    Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, Изотовой С.В. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью <Адрес> кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, СонТ «Сплавщик», участок ..., с видом разрешенного использования: для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Адрес> и земель собственность на которые не разграничена.

    Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Изотовой С.В. <Дата> заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельного участка, согласно которого стороны перераспределяют принадлежащий собственнику земельный участок площадью <Адрес> кв.м. с кадастровым номером <Адрес> и смежную с ним часть земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью <Адрес> кв.м., кадастрового квартала <Адрес> расположенного в <Адрес>.

    В результате перераспределения прекращается существование земельного участка с кадастровым номером <Адрес>, общей площадью <Адрес> кв.м., местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок .... Образуется земельный участок общей площадью <Адрес> кв.м. с кадастровым номером <Адрес> местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок .... У собственника возникает право частной собственности на земельный участок общей площадью <Адрес> кв.м. с кадастровым номером ..., местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик, участок ....

    Право собственности Изотовой С.В. на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано в ЕГРН <Дата>.

<Дата> собственник земельного участка ..., общей площадью <Адрес> кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ... Кляжникова С.И. обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <Адрес> и земель, государственная собственность на которых не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес>, участок ....

Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью <Адрес> кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <Адрес> и земель, государственная собственность на которых не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес>, участок ..., с видом разрешенного строительства: для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

<Дата> Кляжникова С.И обратилась в МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

    Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, Кляжниковой С.И. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью <Адрес> кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, СонТ «Сплавщик», участок ..., с видом разрешенного использования: для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером и земель собственность на которые не разграничена.

    Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и Кляжниковой С.И. <Дата> заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельного участка, согласно которого стороны перераспределяют принадлежащий собственнику земельный участок <Адрес> площадью <Адрес> кв.м. с кадастровым номером и смежную с ним часть земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью <Адрес> кв.м., кадастрового квартала <Адрес>, расположенного в <Адрес>.

    В результате перераспределения прекращается существование земельного участка с кадастровым номером <Адрес> общей площадью <Адрес> кв.м., местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок .... Образуется земельный участок общей площадью <Адрес> кв.м. с кадастровым номером <Адрес> местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок .... У собственника возникает право частной собственности на земельный участок общей площадью 1 095 кв.м. с кадастровым номером ..., местоположение: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик, участок ....

    Право собственности Кляжниковой С.И. на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано в ЕГРН <Дата>.

    Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... уточнена площадь земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <Адрес> переданного из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование для СОнТ «Сплавщик», постановлено считать ее 136 400 кв.м.

    Сторонами по делу не оспаривается, что межевание земель СОнТ «Сплавщик» не проведено.

    Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В подпункте 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Согласно представленных суду выкопировок с плана земель с указанием местоположения спорных земельных участков, схемы уточненных границ земельного участка СОнТ «Сплавщик», предоставленные истцами в орган местного самоуправления схемы расположения земельных участков образованные путем перераспределения пересекают границы СОнТ «Сплавщик», кроме того, земельный участок <Адрес> кв.м. перераспределенный Изотовой С.В. включает в себя земли СОнТ «Сплавщик».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, образование в границах территории СОнТ «Сплавщик» земельных участков путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

Поскольку такое решение на дату оспариваемых постановлений и соглашений принято не было, соответственно они являются недействительными как несоответствующие закону.

Оспариваемые постановления и соглашения о перераспределении земельных участков нарушают права неопределенного круга лиц для доступа к побережью Белого моря, на использование земельных участков в рекреационных целей.

Также суд принимает во внимание имеющиеся в деле отказы другим собственникам земли в СОнТ «Сплавщик» в перераспределении земельных участков, где основания для отказа являются аналогичными вышеуказанным.

    Кроме того, статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

    Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

    Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

    Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

    Как следует из сообщения МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» от 27 апреля 2024 года со ссылкой на ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, Методические рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17 февраля 2003 года, п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, формирование земельных участков (из тех которые были добавлены при распределении) невозможно ввиду того, что к участкам самостоятельные подъезды отсутствуют, а также отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки в отношении территории, в пределах которой осуществляется перераспределение (МО «Покровское»).

    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

    Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

    Ответчиками администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» не представлено доказательств того, что из состава земель, которые были добавлены при распределении и предоставлены Углову С.Е, Изотовой С.В., Кляжниковой С.И. (площадь земельных участков <Адрес> кв.м.) невозможно было формирование отдельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, с обеспечением доступа к ним как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута, также орган местного самоуправления не лишен возможности принимать меры к утверждению правил землепользования и застройки и другие действия по определению предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков соответствующим целям землепользования.

    С учетом указанных обстоятельств, основания для перераспределения земельных участков у ответчиков отсутствовали.

    Формирование земельных участков было проведено по результатам именно распорядительных действий администрации, которые как установлено судом являются незаконными, поэтому межевые планы земельных участков изготовленный кадастровым инженером Поповой И.А. также подлежат признанию недействительным.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРП).

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков Углова С.Е., Изотовой С.В., Кляжниковой С.И. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета по 300 руб. с каждого.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ... ░░ <░░░░> «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░..

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░ ...

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░.░..

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ... ░░ <░░░░> «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░..

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░ ....

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░..

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ... ░░ <░░░░> «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░..

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░ ....

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░.░..

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░)     ░.░. ░░░░░░░░

<░░░░░>

<░░░░░>

<░░░░░>