Решение по делу № 21-354/2016 от 17.11.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 21-354

Судья Цыденова Н.М. поступило 11 ноября 2016 г.

РЕШЕНИЕ

город Улан-Удэ 20 декабря 2016 года

Судья Верховного суда Республики Бурятия Базаров В.Н., при секретаре Зарбаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республики Бурятия Мухиной С.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 12 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республики Бурятия Мухиной С.Н. от 3 августа 2016 года Корнейчук А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая законность принятого постановления, Корнейчуком А.В. была подана жалоба в районный суд с требованием о его отмене.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 12 сентября 2016 года жалоба Корнейчука А.В. удовлетворена, вынесенное постановление отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республики Бурятия Мухина С.Н. с принятым решением не согласилась и подала жалобу в вышестоящий суд о его отмене, ссылаясь на то, что судом не учтены обстоятельства имеющие значение для дела. Так, градостроительный регламент зоны «К» не позволяет размещение жилых домов, хозяйственных построек. Корнейчуком А.В. с 2009 г. не предпринималось никаких действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости для приведения в соответствие сведений о виде разрешенного использования.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия Бурдуковская Е.И. доводы жалобы поддержала, просила вынесенное решение суда отменить.

Корнейчук А.В. против доводов жалобы возражал. Просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу их подлежащими удовлетворению.

Часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к административной ответственности Корнейчука А.В. послужило то обстоятельство, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Галдановой С.Ч. от 14.03.2016 г. № Р/0460 была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Корнейчука А.В. на земельном участке с кадастровым номером 03:24:031804:341., расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Краснофлотская.

В ходе данной проверки установлено, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственного использования», однако для указанных целей не используется. Фактически на земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки. То есть участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Отменяя постановление должностного лица Управления Росреестра по Республике Бурятия, районный суд пришел к выводу о том, что факт использования Корнейчуком А.В. принадлежащего ему на праве собственности участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) не подтвержден.

Между тем, с таким выводом нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Улан-Удэ», утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 г. № 817-82 земельный участок расположен в коммунальной зоне (зоне – «К»).

Из ст. 9 Правил землепользования и застройки г. Улан-Удэ коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пп. 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса закреплено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, размещение жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке с кадастровым номером 03:24:031804:341., расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Краснофлотская является нарушением названных положений закона и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии доказательств, свидетельствующих об использовании Корнейчуком А.В. земельного участка не по целевому назначению является неверным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого решения суда.

Поскольку срок давности привлечения к административном ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению в Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республики Бурятия Мухиной С.Н. – удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 12 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Корнейчука А.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия В.Н. Базаров