Решение от 12.07.2016 по делу № 2-4336/2016 от 16.06.2016

Дело № 2-4336-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2016 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре судебного заседания Сапач А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах Медяникова ТО к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица – Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Правительство РО Министерство общего и профессионального образования РО, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО, МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону», МКУ «Отдел образования Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском, указав, что Медяникова ТО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гаран­тиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отец Медяникова Т.О. - Медяников О.Т. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ умер. Мать Медяникова Т.О. - Медяникова Е.Т. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова- на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Медяниковым Т.О. уста­новлено попечительство. Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова- на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания Медяникова Т. О. в жилом доме № по <адрес> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жило­го помещения. Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова- на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Медяников Т.О. включен в список детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым по­мещением составом семьи один человек. В настоящее время Медяников Т.О. жильем не обеспечен.

На основании изложенного, просят обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить Медяникова ТО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления.

Истец Медяников Т. О. в судебное заседание явился, требования поддержал, просил удовлетворить.

Помощник прокурора Долгалева А. А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – Касьянова М.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Также в случае удовлетворения иска просила предоставить рассрочку исполнения решения суда на 1 год.

Представитель третьего лица МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону» - Чебанян Э.С. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что Медяникова ТО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гаран­тиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ отец Медяникова Т.О. - Медяников О.Т. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ умер. Мать Медяникова Т.О. - Медяникова Е.Т. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова- на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Медяниковым Т.О. уста­новлено попечительство.

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова- на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания Медяникова Т. О. в жилом доме № по <адрес> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жило­го помещения.

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г. Ростова- на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Медяников Т.О. включен в список детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым по­мещением составом семьи один человек.

В настоящее время Медяников Т.О. жильем не обеспечен.

Наосновании части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство идетство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет правонажилище. Никто не может быть произвольно лишенжилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся вжилище, онопредоставляетсябесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и другихжилищныхфондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, (действовавшим также до ДД.ММ.ГГГГ), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. От 14.10.2014 года) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС, установлен Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 года № 539 (в редакции от 27.08.2014 года) утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции от 27.08.2014 года № 604), Детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим на его внеочередное предос­тавление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за Медяниковым Т. О. зарегистрировано недвижимое имущество – 1/12 доля на жилой дом, общей площадью 61 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и 1/12 доля на земельный участок расположенный по указанному адресу. Кроме того, у истца имеется право общей долевой собственности – 1/3 доля на земельный участок, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, за чертой населенного пункта, <адрес> участок №.

Несмотря на наличия права общей долевой собственности на 1/12 доли на жилой дом по адресу: г. Ростов-на-Дону пер. Оренбургский, 65, суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159- ФЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке детства в Ростовской области» органами исполнительной власти Медяников Т.О. не обеспечен жилым помещением по независящим от него обстоятельствам по настоящее время, поскольку, жилая площадь, приходящаяся на истца в указанном жилом помещении, составляет менее 10 кв.м.

Обязанность по предоставлению жилого помещения Медяникову Т. О. должна быть возложена на муниципальное образование - Администрацию города Ростова-на-Дону.

Проведенной Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону проверкой установлено, что Администрацией г. Ростова-на-Дону договор найма специализированного жилого помещения с Медяниковым Т. О. до настоящего времени не заключен.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Норма предоставления - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 2 статьи 50 ЖК РФ). Норма предоставления, по общему правилу, устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 49, часть 3 статьи 50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно п. 1 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года № ЗбЗ-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 25 до 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан; от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; от 15 до 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Аналогичные положения закона содержатся в п. 1.1 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 года № 124 (ред. от 09.04.2013 года).

Таким образом, поскольку Медяников Т. О. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилья, пригодного для проживания, поскольку до настоящего времени им не была обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости обязания Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить Медяникову Т. О. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Суд считает необходимым обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Медяникову Т.О. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения исходя из состава семьи один человек.

Касаемо не выделения денежных средств для приобретения Медяникову Т.О. жилого помещения, суд считает необходимым отметить, что отсутствуют нормативно-правовых акты, предписывающие суду разрешать, в рамках данного гражданского дела, межбюджетные отношения, складывающиеся между Администраций г. Ростова-на-Дону и Правительством Ростовской области.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участ­вующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

На основании изложенного, а также учитывая тот факт, что Администрация города предпринимает все меры для обеспечения истца жилым помещением, учитывая согласия истца на предоставление отсрочки исполнения решения суда, суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, сроком на 1 год.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░.