Решение по делу № 2-880/2019 от 11.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень                                                                 06 мая 2019 года

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи                                                          Халаевой С.А.,

при секретаре                                                                                     Кобяковой С.Н.,

с участием истца Шелгуновой И.А., представителя ответчика СПК «Ембаевский» конкурсного управляющего Девяткова А.Н. – Тляшева И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-880/19 по иску Шелгуновой <данные изъяты> к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ембаевский», администрации Ембаевского муниципального образования <адрес>, Департаменту имущественных отношений <адрес>, о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

         Шелгунова И.А. обратилась в суд с иском к администрации Ембаевского муниципального образования <адрес> (далее администрация Ембаевского МО), сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ембаевский», (далее СПК «Ембаевский»), о признании права собственности на самовольную постройку.

         Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением правления СПК «Ембаевский» истцу был выделен земельный участок площадью 0,15 га. Между СПК «Ембаевский» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка №, общей площадью 0,15 га. Земельный участок принадлежал ТОО «Сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское» на праве собственности в соответствии с государственным актом № №. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ТОО «Сельскохозяйственное предприятие «Ембаевское» реорганизовано в Сельскохозяйственный производственный кооператив «Ембаевский». На предоставленном земельном участке истцом был в период 2014-2015 гг. построен жилой дом. Администрацией Тюменского муниципального района отказано в выдаче разрешения строительство в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок. В соответствии с техническим планом объекта незавершенного строительства, изготовленным кадастровым инженером ФИО4, площадь объекта составляет 116 кв. м, расположен по адресу: <адрес>, д. Тураева, пер. Олимпийский. В соответствии с техническим заключением объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным ООО «Проект-индустрия» проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций, а так же инженерных коммуникаций объекта. По результатам проведенного обследования установлено что несущие и ограждающие конструкции, а так же инженерные коммуникации в объекте незавершенного строительства, находятся в удовлетворительном состоянии, соответствуют требованиям СП 55.13330.2016, СП 64.13330.2017, СП 70.13330.2012, СП 71.1330.2017, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Постановлению Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда» в отношении прочности и устойчивости, пригодны для дальнейшей эксплуатации, не нарушает законные интересы и права граждан и не несет угрозу их жизни и здоровью. Экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям. Просила признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства, площадью 116 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. Тураева, пер.Олимпийский.

         Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по заявлению истца привлечен Департамент имущественных отношений <адрес>.

            Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО12

     Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А70-17967/2017, СПК «Ембаевский» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим назначен ФИО5 В связи с чем, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен конкурсный управляющий СПК «Ембаевский» - ФИО5

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что земельный участок был предоставлен ей как работнику СПК «Ембаевский». На указанном земельном участке истец своими силами, за счет собственных средств осуществляет строительство жилого дома.

          Представитель ответчика СПК «Ембаевский» конкурсного управляющего ФИО3 – ФИО6, полномочия которого подтверждаются доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.227), в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменный отзыв (л.д. 226).

         Представитель ответчика администрации Ембаевского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление (л.д. 204). Представлен письменный отзыв на иск (л.д.194-195), подписанный главой администрации ФИО7, в котором просит исковые требования удовлетворить.

         Представитель ответчика Департамента имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д.190), представлены письменные возражения на иск, подписанные директором ФИО8 Киселевым (л.д.222-224), в котором просит дело рассмотреть без участия представителя Департамента.

          Представитель третьего лица - администрации Тюменского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен, о чем в деле имеется расписка (л.д. 191). Представлен письменный отзыв, подписанный представителем ФИО9, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором представитель против удовлетворения исковых требований не возражала (л.д.206-207).

           Третье лицо ФИО12 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен, о чем в деле имеется телефонограмма (л.д. 225).

          Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, показания свидетеля ФИО10, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

        Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

     - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

     - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

     - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

        Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

        Судом установлено.

        На основании постановления Минсельхозпрода РСФСР от 21.06.1991№ совхоз имени Калинина реорганизован в КСХ «Ембаевское». На основании постановления администрации <адрес> от 31.03.1993№ КСХП «Ембаевское» реорганизовано в ТОО СХП «Ембаевское». На основании приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ТОО СХП «Ембаевское» реорганизовано в СПК «Ембаевский», что подтверждается справкой СПК «Ембаевский» (л.д.23).

        Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТЮ2-1700281, выданному на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» было предоставлено всего 7327 га. земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 6161 га., из них бесплатно 6161 га., в бессрочное (постоянное) пользование 1166 га., что подтверждается государственным актом (л.д. 14-24) и не оспаривается сторонами.

Согласно выписке из протокола заседания правления № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Ембаевский» ФИО1 был выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в границах предоставленного по Государственному акту земельного участка (л.д. 10).

    Между СПК «Ембаевский» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № по адресу: <адрес>, д.Тураева, участок № (л.д.11-12). Договор неоднократно пролонгировался (л.д.14-15).

          Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с адресным описанием: <адрес>, д. Тураева, пер. Олимпийский возведен индивидуальный жилой дом, общей площадью 116 кв.м., что подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительства, составленным кадастровым инженером А СРО «Кадастровые инженеры» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-50).

          Сообщением администрации Тюменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ФИО1 отказано предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» по адресу: <адрес>, д. Тураева, участок №, в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих право на земельный участок (л.д. 28).

         Как следует из материалов дела, техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Проект-индустрия», подтверждается, что по результатам проведенного исследования установлено несущие и ограждающие конструкции объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д.Тураева, пер. Олимпийский, земельный участок с кадастровым номером 72:17:0708002:618, находятся в удовлетворительном состоянии, соответствуют требованиям СП 55.13330.2016, СП 64.13330.2017, СП 70.13330.2012, СП 71.13330.2017, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Постановлению Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда» в отношении прочности и устойчивости, пригодны для дальнейшей эксплуатации, не нарушает законные интересы и права граждан и не несет угрозу их жизни и здоровью (л.д. 85-95).

      Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/к от 1109.2018 здание, расположенное по адресу: <адрес>, д.Тураева, пер.Олимпийский, участок 75 соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д.96-97).

        В соответствии с представленным техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ обследуемый объект строительства идентифицирован как индивидуальный жилой дом, общей площадью 116 кв.м., год завершения строительства 2015, расположен в кадастровом квартале 72:17:0708002, на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0708002:618 с адресным описанием: <адрес>, д. Тураева, пер.Олимпийский (л.д.30-50).

         Земельный участок с кадастровым номером 72:17:0708002:618 на котором расположен спорный объект незавершенного строительства относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах на участок не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 116-184).

         Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

          В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

          Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

          В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

          Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

          Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

         Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

         Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

         Согласно ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

          В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

         В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

         Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

         Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

        Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

         Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).

          Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

         В судебном заседании установлено, что согласно генеральному плану Ембаевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденному распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возведенный истцом индивидуальный жилой дом расположен в границах населенного пункта д. Тураева в функциональной зоне – зона для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) (л.д. 209-213, 215-219). При этом, сведения о границах населенного пункта д. Тураева Ембаевского МО внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> (л.д. 220).

         Согласно Правилам землепользования и застройки Ембаевского МО Тюменского муниципального района, утвержденным распоряжением Главного управления строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возведенный истцом объект расположен в границах населенного пункта д. Тураева в территориальной зоне: зона для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Градостроительным регламентом территориальной зоны к основным видам разрешенного использования относится о допустимости строительства жилого дома не выше 3-х этажей, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования, из которого видно, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0708002:618, в границах которого возведен жилой дом, находится в указанной зоне (л.д.215-219).

          Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

         Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

         Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

        В настоящее время истец лишена права государственной регистрации и постановки на кадастровый учет индивидуального жилого дома во внесудебном порядке.

        Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения (п. 2 ст. 14 Закона).

         В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

         В течение всего времени владения и пользования истцом спорным жилым домом никто из заинтересованных лиц не оспаривал её право на данное имущество, а ненадлежащее оформление разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности истца на данный объект недвижимого имущества при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки.

         Таким образом, с учетом вышеуказанных норм материального права, принимая во внимание, что истцом в обоснование своего иска представлены доказательства, подтверждающие наличие перечисленных в ст. 222 ГК РФ оснований для признания права собственности на самовольную постройку, исходя из того, что истцом были предприняты надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности меры к получению разрешения на строительство, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. 8, 12, 218, 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 1, 7, 83, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 1, 35, 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 12, 39, 55, 56, 67, 167, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 116 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                     (░░░░░░░)                                            ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░    ░░░░░░░░░░ 13 ░░░ 2019 ░░░░.