Решение по делу № 2а-197/2021 от 02.09.2021

УИД: 19RS0013-01-2021-000444-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сорск 20 сентября 2021 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н. Ю.,

при секретаре Кузнецовой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-197/2021 г. по административному исковому заявлению Чекулдаева В.Ю. к ФКУ ИК-6 УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), в результате которых были нарушены условия содержания при отбывании наказания в исправительном учреждении, обязании устранить выявленные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Чекулдаев В. Ю. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что за весь период его отбывания наказания с 09 марта 2018 года по настоящее время в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю, во всех камерах, в которых он содержался, отсутствует горячее водоснабжение, что приводит к нарушению его прав.

На основании изложенного, просит: 1) признать действия (бездействие) ответчика в части необеспечения надлежащих условий содержания при его отбывании наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю незаконными; 2) обязать ответчика устранить нарушение его прав, а именно обеспечить горячее водоснабжение в камерах исправительного учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю; 3) взыскать с административного ответчика в его пользу за необеспечение надлежащих условий содержания при отбывании наказания денежную компенсацию в размере 150000 руб. за весь период нахождения в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец Чекулдаев В. Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-6 УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю, УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю, ФСИН России Рунова Е. В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований Чекулдаева В. Ю. возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. В соответствии с п. 8.5. рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких - либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Кроме того, компенсация в размере 150 000 рублей является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости. Просит в удовлетворении административных исковых требований Чекулдаева В.Ю. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. ФСИМ России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Представители административных ответчиков - Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании отсутствовали по неизвестным причинам, хотя о времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом и в установленный законом срок.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из содержания ст. 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 данного Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Как следует из материалов дела, газовая котельная горячего водоснабжения объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п. Эльбан» построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году. На основании акта осмотра от 12.12.2012 года выдано разрешение на допуск котельной пусконаладочным работам до 12.03.2013 года. Котельная в настоящее время не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР 3105Т, не подключена к сети газораспределения. Учреждением направлялись письма в специализированные организации об определении стоимости работ для запуска котельной. Также учреждением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес ООО «Шелоховский теплоэнергетический комплекс» в мае и августе 2021 г. направлялись письма с предложением заключить государственный контракт об оказании услуг горячего водоснабжения на 2021 г.

Судом установлено, что осужденный Чекулдаев В.Ю. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 09.03.2018 года. Осужден Верховным Судом Республики Хакасия от 19 августа 2016 года по п. «а» ч. 2 ст. 105 УК РФ, ч. 1 ст. 162 УК РФ, ч. 2 ст. 167 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы, начало срока 05 февраля 2015 года.

Осужденный Чекулдаев В. Ю. за период с 09.03.2018 года по 20.08.2021 года содержался и следующих камерах: камера № 112 с 09.03.2018 г. по 20.06.2018 г.; камера № 165 с 20.06.2018 г. по 14.08.2018 г.; камера № 81 с 19.08.2018 г. по 31.01.2018 г.; камера № 59 с 31.01.2019 г. по 03.04.2019 г.; камера № 120 с 03.04.2019 г. по 26.06.2019 г.; камера № 91 с 26.06.2019 г. по настоящее время. В данных камерах отсутствует подвод горячего водоснабжения, камеры оборудованы централизованным холодным водоснабжением. Данное обстоятельство подтверждается справкой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.09.2021 г.

Таким образом, из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в камерах, где отбывают наказание осужденные, в том числе и административный истец Чекулдаев В. Ю. отсутствует горячее водоснабжение.

Данные обстоятельства административными ответчиками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривались.

Ответчик ФКУ ИК-6 не отрицает отсутствие горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-6. Доказательств обеспечения осужденных горячей водой любым способом, в том числе поставкой горячей воды в камеры в определенное время через любые иные нагревательные приборы в суд ответчиком не представлено. Обеспечение горячей водой душевых и иных хозяйственных помещений производится с помощью водонагревательных приборов.

Согласно ответа от 16.09.2021 г. № 01-30-24524 администрации Эльбанского городского поселения, на территории Эльбанского городского поселения система горячего водоснабжения отсутствует. Горячее водоснабжение МКД осуществляется бойлерными системами в отопительный период. В остальное время горячее водоснабжение осуществляется индивидуальными электрическими водонагревателями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 09 марта 2018 г. по 20 сентября 2021 года включительно в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится осужденный Чекулдаев В. Ю., отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного, суд учитывает характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ по введению котельной в эксплуатацию, а также в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.

Каких-либо конкретных негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

В обоснование иска истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды, наличие хронических заболеваний. Также суд учитывает, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю финансовой возможности не имеется. Кроме этого, административный истец не лишен возможности дважды в неделю принимать душ с горячей водой в душевых, стирать в прачечной, так же с применением горячей воды, обеспечен кипятильником для ежедневного использования в жилой камере.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, в виде необеспечения осужденного горячей водой в жилой камере, в сумме 4500 руб.

Требования административного истца Чекулдаева В. Ю. в части обязания устранить нарушения его прав и обеспечить подачу горячего водоснабжения в камерах исправительного учреждения, не подлежат удовлетворению, поскольку на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021 г. на Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управление федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России уже возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ст. 99, ч.3 ст. 101 УИК РФ, ст.ст. 1,8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

На основании апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 02 июня 2021 года указанное выше решение суда оставлено без изменения, а апелляционные жалобы административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Доводы стороны ответчика, изложенные в письменном отзыве об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд отклоняет, поскольку судом с достоверностью установлен факт отсутствия горячего водоснабжения в жилых камерах, предназначенных для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы, и что данное нарушение не устранено стороной административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Чекулдаева В.Ю. к ФКУ ИК-6 УФСИН Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), в результате которых были нарушены условия содержания при отбывании наказания в исправительном учреждении, обязании устранить выявленные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного Чекулдаева В.Ю. действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Чекулдаева В.Ю. горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Чекулдаева В.Ю. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 09 марта 2018 г. по 20 сентября 2021 года включительно в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Чекулдаева В.Ю. к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России отказать.

В удовлетворении    административных    исковых    требований Чекулдаева В.Ю. к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), в результате которых были нарушены условия содержания при отбывании наказания в исправительном учреждении, обязании устранить выявленные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 09 марта 2018 г. по 20.09.2021 г. включительно в сумме 150 000 руб., отказать.

Решение в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Чекулдаева В.Ю. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 09 марта 2018 года по 20.09.2021 г. в размере 4500 (четыре тысяч пятьсот) руб. подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сорский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий: Н. Ю. Козулина

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2021 г.

Судья: Н. Ю. Козулина