Решение по делу № 2-4071/2019 от 30.09.2019

Дело №2-4071/2019

64RS0046-01-2019-005109-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Плетневой О.А.,    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абасовым Г.А., с участием истца Бешновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бешновой Валентины Викторовны к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

установил:

Бешнова В.В. обратилась в суд и просит установить границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:040655:94, общей площадью 404 квадратных метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального садоводства, расположенного по адресу: г. Саратов, с/т Кировского райсобеса, №26, в указанных в иске координатах характерных точек границ земельного участка, определенных кадастровым инженером ООО «Земля и Право»; признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 07 июня 2019 года №439-рз «Об отказе в предоставлении в собственность Бешновой В.В. члену СНТ «Лесное» земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства»; признать право собственности Бешновой В.В. на вышеуказанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что владеет спорным земельным участком, запись о котором внесена в ЕГРН 03 июня 1994 года как о «ранее учтенном». Граница земельного участка подлежит уточнению в установленном законом порядке. Однако письмом Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 06 августа 2019 года №12.06/19090 ей было отказано в уточнении границ, поскольку нет оснований для их уточнения, так как для этого требуется проект межевания либо проект организации и застройки. С указанным отказом она не согласна.

Кроме того, она обращалась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, на что распоряжением от 07 июня 2019 года №439-рз ей также было отказано. С данным распоряжением она также не согласна.

Указала, что согласно постановлению администрации г. Саратова от 30 марта 1994 года №130-208 «О предоставлении земельного участка фактически занимаемого садоводческим товариществом №2 Кировского райсобеса г. Саратова в Ленинском районе» Садоводческому товариществу №2 Кировского райсобеса г. Саратова, сейчас СНТ «Лесное», был предоставлен земельный участок общего пользования площадью 0,1207 га в бессрочное пользование; членам садоводческого товарищества земельный участок общей площадью 1,7666 га в частную собственность; земельный участок общей площадью 0,1556 га в долгосрочную аренду сроком на 15 лет на 10 Дачной в Ленинском районе г. Саратова. Согласно п.1.26 данного постановления Бешновой В.А. был предоставлен земельный участок №26, площадью 254 кв.м. в частную собственность, земельный участок, площадью 404 кв.м. – в долгосрочную аренду сроком на 15 лет, согласно заявлению от 15 ноября 1992 года, о чем Бешновой В.А. выдано свидетельство на право собственности на землю серии сар-39 №04-001072, регистрационная запись №857 от 03 июня 1994 года, где указано два участка. Указанными земельными участками Бешнова В.А. пользовалась до момента своей смерти 21 августа 2000 года совместно с сыном Бешновым С.Н. и Бешновой В.В., являющейся его супругой.

По более раннему обращению в Комитет по управлению имуществом г. Саратова о предоставлении земельного участка, площадью 404 кв.м. распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 09 февраля 2018 года №161-рз ей было отказано в связи с тем, что данный участок предоставлен в аренду иному лицу, которым являлась Бешнова В.А. По обращению истца решением Ленинского районного суда г. Саратова от 20 ноября 2018 года, с учетом определений об исправлении описок, за Бешновой В.В. в порядке наследования признано право аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040655:94, общей площадью 404 кв.м., по адресу: г. Саратов, с/т Кировского райсобеса, №26. Право аренды зарегистрировано за истцом в Росреестре по Саратовской области. Таким образом, ранее выдвинутые ответчиком основания к отказу в предоставлении спорного земельного участка отпали, однако ответчик необоснованно выдвинул новые основания для отказа.

В тоже время, как следует из адреса спорного земельного участка на 1994 год он находился в с/т Кировского райсобеса, что подтверждается соответствующей членской книжкой, выписанной 26 июля 1987 года, где указано, что земельный участок СТ выделен Саратовским горисполкомом 24 мая 1958 года. Постановлением администрации г. Саратова от 30 марта 1994 года №130-208 также подтверждается, что в аренду был предоставлен земельный участок из состава именно с/т №2 Кировского райсобеса. СНТ «Лесное» является правопреемником садоводческого товарищества №2 Кировского райсобеса, Бешнова В.В. является членом данного СНТ и продолжает владеть земельным участком №26, площадью 404 кв.м., что подтверждается членской книжкой, а также выпиской из протокола общего собрания членов СНТ, принятием у истца членских взносов и иных платежей СНТ. Учитывая изложенное, полагала отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

Кроме того, указала, что спорный земельный участок предоставлен в 1994 году до вступления в 2001 году в законную силу Земельного кодекса РФ, а также Федерального закона №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», является ранее учтенным земельным участком, его границы на местности существуют с 1994 года, однако граница в соответствии с настоящими требованиями не установлена. Истица неоднократно обращалась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями об уточнении границы используемого земельного участка в качестве индивидуально определенной вещи, в том числе, с приложением межевого плана от 14 августа 2018 года, подготовленного кадастровым инженером ООО «Земля и Право». Границы участка были согласованы председателем СНТ «Лесное», а также собственниками смежных земельных участков. Акт согласования включен в состав межевого плана. Однако в уточнении границ, в том числе после регистрации истицей права аренды на данный земельный участок, ей было отказано. Поскольку уточнить границы в ином порядке возможным не представляется, вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истица свои требования в полном объеме поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об отложении судебного разбирательства ходатайств не представили, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является принцип платности использования земли. Однако в определенных случаях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно (пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15, ст. 39.5 ЗК РФ).

В соответствии со ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (пункт 2.7).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 2.8).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии:

утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя) (пункт 2.9).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10).

Ранее, статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

Решением Саратовской городской думы от 25 июля 2019 года №54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Горд Саратов», из которых следует, что зона Ж-5 является зоной перевода застройки сезонного проживания территории ведения гражданами садоводства или огородничества в индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации г. Саратова от 30 марта 1994 года №130-208 «О предоставлении земельного участка фактически занимаемого садоводческим товариществом №2 Кировского райсобеса г. Саратова в Ленинском районе» Садоводческому товариществу №2 Кировского райсобеса г. Саратова был предоставлен земельный участок общего пользования площадью 0,1207 га в бессрочное пользование; членам садоводческого товарищества земельный участок общей площадью 1,7666 га в частную собственность; земельный участок общей площадью 0,1556 га в долгосрочную аренду сроком на 15 лет на 10 Дачной в Ленинском районе г. Саратова. Согласно п.1.26 данного постановления Бешновой В.А. был предоставлен земельный участок №26, площадью 254 кв.м. в частную собственность, земельный участок, площадью 404 кв.м. – в долгосрочную аренду сроком на 15 лет, согласно заявлению от 15 ноября 1992 года, о чем Бешновой В.А. выдано свидетельство на право собственности на землю серии сар-39 №04-001072, регистрационная запись №857 от 03 июня 1994 года, где указано два участка. Указанными земельными участками Бешнова В.А. пользовалась до момента своей смерти 21 августа 2000 года совместно с сыном Бешновым С.Н. и Бешновой В.В., являющейся его супругой.

    В настоящее время правопреемником садоводческого товарищества №2 Кировского райсобеса г. Саратова является СНТ «Лесное».

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 20 ноября 2018 года, с учетом определений об исправлении описок, за Бешновой В.В. в порядке наследования признано право аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040655:94, общей площадью 404 кв.м., по адресу: г. Саратов, с/т Кировского райсобеса, №26. Право аренды зарегистрировано за истцом в Росреестре по Саратовской области.

Бешнова В.В. является членом СНТ «Лесное», о чем ей выдана соответствующая членская книжка.

Согласно распоряжению председателя Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 07 июня 2019 года №439-рз Бешновой В.В. отказано в предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Кроме того, согласно сообщению Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 06 августа 2019 года №12.06/19090 Бешновой В.В. отказано в уточнении местоположения границ спорного земельного участка.

По обращению истца кадастровым инженером ООО «Центр земельно-имущественных отношений «Земля и Право» изготовлен межевой план, который принят во внимание, в том числе при производстве по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Как следует из заключения эксперта №387/2019 от 19 ноября 2019 года АНЭО «Судебная экспертиза «СУДЭКС» документальные границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:040655:94, общей площадью 404 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального садоводства, расположенного по адресу: г. Саратов, с/т Кировского райсобеса №26, согласно сведений ЕГРН, не установлены. На схеме к заключению показана документальная граница, определенная картометрическим способом с наложением чертежа земельного участка, взятого из материалов дела. В настоящее время согласно правилам землепользования и застройки в редакции решения Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года №27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями от 25 июля 2019 года №54-397) земельный участок с кадастровым номером 64:48:040655:94, площадью 404 кв.м., границы которого даны в межевом плане, расположен в зоне Ж-5 (зона перевода застройки сезонного проживания территории ведения гражданами садоводства или огородничества (в индивидуальное жилищное строительство) и на землях общего пользования, предоставление уточняемого земельного участка на праве собственности противоречит правилам землепользования и застройки в редакции вышеуказанного решения Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года.

Фактическая граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:040655:94 установлена с учетом зоны Ж-5, с учетом смежных границ земельных участков, установленных в соответствии с земельным законодательством, согласно выполненной съемки, площадь составляет 340 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером, граница которого не установлена в соответствии с земельным законодательством, расположен в границах земель, предоставленных Садоводческому товариществу Кировского райсобеса г. Саратова в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированным в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №645, на основании постановления администрации г. Саратова от 30 марта 1994 года №130-208. Наложения границ земельного участка (фактических согласно экспертному заключению и документальных) на земельные участки, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, не имеют место.

    Оснований подвергать сомнению выводы эксперта суд не усматривает, поскольку они четкие, последовательные, основаны на проведенном исследовании и полученных в его ходе результатах, четко мотивированы. Экспертиза проведена эксперта экспертом компетентного экспертного учреждения, имеющим соответствующее образование, специальность, опыт и стаж работы в области производства экспертиз подобного рода, до начала производства экспертизы предупрежденным об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ. Оснований полагать о какой-либо заинтересованности эксперта в исходе дела, не имеется.

    Кроме того, выводы эксперта согласуются с иными, исследованными судом доказательствами и фактическими обстоятельствами дела.

Учитывая изложенное в совокупности, принимая во внимание, что доказательств, безусловно свидетельствующих о возможности предоставления спорного земельного участка в собственность физического лица, не представлено, напротив установлен факт его нахождения в зоне Ж-5 согласно Правилам землепользования и застройки в редакции вышеуказанного решения Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года и на землях общего пользования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований Бешновой В.В. о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:040655:94, общей площадью 404 кв.м., находящегося в СНТ «Лесное».

Учитывая, что фактическая граница земельного участка не соответствует его документальной границе, оснований к изменению границы земельного участка в соответствии с фактическим пользованием не имеется, отсутствуют и основания к удовлетворению требований Бешновой В.В. об установлении границ земельного участка согласно координатам, указанным в межевом плане, изготовленном кадастровым инженером ООО «Центр земельно-имущественных отношений «Земля и Право».

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, судебные издержки по оплате государственной пошлины взысканию в её пользу также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2019 года.

Судья: