Решение от 05.03.2018 по делу № 2а-551/2018 от 26.12.2017

                         дело № 2а-551/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2018 года                                                        город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием представителей:

административного истца – Бильской Ирены Николаевны, доверенность № 3-1712 от 07.09.2017,

административного ответчика и заинтересованного лица – Министерства обороны Российской Федерации – Галанцева Георгия Вадимовича, доверенность б/н от 25.09.2017, доверенность б/н от 27.12.2016,

заинтересованного лица – ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – Алексеенко Антонины Петровны, доверенность № 117 от 09.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чумак Антонины Яковлевны к командующему Черноморским флотом Российской Федерации, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, 1 отдел (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, о признании незаконным и отмене приказа в части,

установил:

                                                Чумак А.Я. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене приказа командующего Краснознаменным Черноморским флотом от 18.08.2000 № 403 в части объявления жилого помещения по адресу: <адрес>, служебной жилой площадью.

                                                Исковые требования мотивированы следующим.

                                                Административный истец, ветеран труда Черноморского флота и вдова капитана запаса ФИО9, более 25 лет проработала в войсковых частях и учреждениях Военно-морского флота, из них 20 лет в войсковых частях Черноморского флота.

                                                Супруг Чумак А.Я. приказом заместителя Министра обороны СССР по СРВ от 31.07.1986 № 0238 уволен в запас по пункту «а» статьи 59 (по возрасту) Положения «О прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил» и направлен на воинский учет в Нахимовский РВК г.Севастополя, умер ДД.ММ.ГГГГ. Общий срок службы ФИО9 – 20 лет.

                                                30.12.1998 командующий Черноморским флотом принял решение № 27/ж/2331 о выделении административному истцу как ветерану Черноморского флота и вдове капитана запаса ФИО9 в постоянное бессрочное пользование однокомнатной квартиры.

                                                На основании принятого командующим Черноморским флотом решения 1997 ОМИС КЧФ МО РФ выдал Чумак А.Я. ордер № 486 от 01.11.1999 на однокомнатную квартиру общей площадью 21,5 кв.м. по адресу: <адрес>. Информации о том, что административному истцу предоставлена служебная квартира в списке распределения жилой площади по войсковой части, утвержденном начальником Севастопольского гарнизона 22.10.1999, нет.

                                                Кроме того, ордер на квартиру соответствующего установленного образца для неспециализированных жилых помещений не выдавался, что подтверждает факт того, что квартира <адрес> в г.Севастополе не входила в специализированный жилищный фонд и была предоставлена ФИО8 как неслужебная.

                                                Оспариваемым приказом спорная указанная квартира объявлена служебной после того, как административный истец в ней уже проживала более 8 месяцев, что противоречит нормам законодательства.

                                                В настоящий момент оспариваемый приказ препятствует ФИО8 и членам ее семьи в приватизации вышеуказанной квартиры.

                                                О существовании приказа командующего Черноморским флотом от 18.08.2000 № 403 административный истец узнала 29.11.2017 из направленного Ленинским районным судом города Севастополя заявления ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

                                                В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала полностью, просила административный иск удовлетворить.

                                                Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании требования истца не признали, возражали против удовлетворения административного иска.

                                                Представитель командующего Черноморским флотом представил письменный отзыв на административный иск, пояснил, что командующий Краснознаменным Черноморским флотом издал оспариваемый приказ законно, в рамках своих полномочий, предусмотренных действовавшими в тот период международными договорами. Административный истец в настоящее время не состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации, не является военнослужащей Вооруженных Сил Российской Федерации, не относится к категории военнослужащих, которые прослужили в Министерства обороны Российской Федерации более 20 лет. Спорная квартира находится в собственности Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации.

                                                Поскольку командующий флотом был наделен полномочиями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации № 643 только с 2000 года, издание ранее приказов в части регулирования собственности и жилищного фонда Черноморского флота на территории Украины не находилось в его компетенции.

                                                    Представитель ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебном заседании также возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что командующий Черноморским флотом был единственным уполномоченным органом по управлению жилым фондом Министерства обороны Российской Федерации на территории Украины, принятие решения об объявлении квартиры служебной входило в полномочия командующего, таким образом, командующий действовал в рамках своих полномочий.

                                                Заинтересованные лица 1 отдел (Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, Министерство обороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации явку представителей в судебное заседание не обеспечили, причины их неявки суду не сообщили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению настоящего административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

                                                Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

                                                Судом установлено, что правоотношения по настоящему делу возникли в 1999 году в период действия на территории <адрес> законодательства Украины, поэтому при разрешении спора применяются положения законодательства Украины.

                                                В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО8 является ветераном труда Черноморского флота и вдовой капитана запаса ФИО9, более 25 лет проработала в войсковых частях и учреждениях Военно-морского флота, из них 20 лет в войсковых частях Черноморского флота. Ее супруг - ФИО9 походил военную службу в Вооруженных силах СССР с 15.10.1958 по 28.11.1961 и с 11.08.1969 по 31.07.1986. Приказом заместителя Министра обороны СССР по СРВ от 31.07.1986 № 0238 уволен в запас по пункту «а» статьи 59 (по возрасту) Положения «О прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил».

                                                30.12.1998 командующим Черноморским флотом принято решение № 27/ж/2331 о выделении административному истцу как ветерану Черноморского флота и вдове ранее проходившего военную службу на Черноморском флоте ФИО9 однокомнатной квартиры.

                                                На основании принятого командующим Черноморским флотом решения 1997 ОМИС КЧФ МО РФ Чумак А.Я. выдан ордер № 486 от 01.11.1999 на право занятия однокомнатной квартиры площадью 21,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

                                                Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от 10.10.2016 административный истец зарегистрирована по адресу: <адрес> 11.02.2000.

                                                В хранящемся в 1997 ОМИС подордерном деле на указанную квартиру отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие, что на момент предоставления административному истцу спорной квартиры, последняя была служебной.

                                                    Приказом командующего Краснознаменным Черноморским флотом № 403 от 18.08.2000 «Об объявлении служебной жилой площади» однокомнатная <адрес> в г.Севастополе объявлена служебной.

                                                Согласно письму Департамента имущественных отношений Минобороны России от 11.11.2016 №141/ДИ-03112/4821 собственником спорной квартиры является Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации (свидетельство о праве собственности от 08.05.2007).

                                                В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Морском флоте, утвержденного приказом Министра обороны СССР № 285 от 10.11.1975 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Морском флоте» рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского флота, проживающие в городах и поселках городского типа, обеспечиваются жилой площадью исполкомами местных Советов депутатов трудящихся на общих основаниях. Выделение жилой площади для обеспечения указанных в настоящем абзаце рабочих и служащих в отдельных случаях может производиться также за счет жилого фонда Министерства обороны СССР по решениям командующих войсками военных округов, округов ПВО, флотами, а для рабочих и служащих центрального аппарата Министерства обороны СССР – по решению Министра обороны СССР и его первых заместителей.

                                                Согласно пункту 26 указанного Положения заселение жилой площади производится по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

                                                В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР от 04.02.1988, действовавшего в период издания оспариваемого приказа № 403 от 18.08.2000, в число служебных может быть включено только свободное жилое помещение.

                                                Указанное положение корреспондируется с действующим в настоящее время пунктом 3 постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно которому отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

                                                Судом установлено, что ордер № 486 от 01.11.1999 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, выдан истцу 1997 отделением Морской инженерной службы КЧФ до издания обжалуемого приказа командующим об объявлении спорной квартиры служебной и не содержал информации о том, что предоставленное им жилое помещение на момент предоставления и выдачи ордера является служебным.

                                                Таким образом, обжалуемый приказ командующего Краснознаменным Черноморским флотом РФ от 18.08.2000 в части объявления спорной квартиры служебной был издан на занятое жилое помещение спустя девять месяцев с момента вселения административного истца в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

                                                Кроме того, следует отметить, что в 2000 году, на момент издания оспариваемого приказа, вопросы собственности Черноморского флота были урегулированы Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины «О взаимном признании права и урегулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины» от 16.03.2000.

                                                На основании части 2 статьи 4 указанного Соглашения жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения, построенные и приобретенные за счет средств Российской Федерации для обеспечения жизнедеятельности военнослужащих Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, закреплялись Украинской Стороной в собственность уполномоченного Российской Стороной органа с полным правом владения, пользования и распоряжения.

                                                В целях обеспечения реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины от 16.03.2000 Правительство Российской Федерации своим постановлением от 31.08.2000 № 643 «Об уполномоченном органе Правительства Российской Федерации по управлению жилищным фондом и объектами социально-бытового назначения в местах дислокации воинских формирований Черноморского флота на территории Украины» уполномочило Управление Черноморского флота на приобретение и осуществление от имени Российской Федерации имущественных прав и обязательств в отношении жилищного фонда и объектов социально-бытового назначения, расположенных в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины.

                                                Из указанного следует, что командующий Краснознаменным Черноморским флотом Российской Федерации был наделен полномочиями по управлению от имени Российской Федерации жилищным фондом, относящимся к федеральной собственности, включая отнесение жилого помещения к числу служебных только 31.08.2000, и на дату оспариваемого приказа такими полномочиями еще не обладал.

                                                При таких обстоятельствах, законных оснований для издания приказа командующим Краснознаменным Черноморским флотом РФ о признании спорной квартиры служебной не имелось.

                                                С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет административный иск.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

             ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.08.2000 № 403 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░

        ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 12.03.2018.