Решение от 12.09.2015 по делу № 2-4551/2015 от 11.09.2015

дело № 2-4551/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2015 г. г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.

при секретаре Пруцаковой И.А.,

с участием заявителя Ткаченко О.А.,

представителя заинтересованного лица Павлинова А.Б.,

председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С.,

представителя Территориальной избирательной комиссии г.Волгодонска Александриенко Н.В.,

помощника прокурора г.Волгодонска Макаренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ткаченко О.А. о признании незаконным действия Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № об отказе в ознакомлении с документами, обязании не чинить препятствий в реализации прав члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, ознакомить с документами, связанными с выборами,

УСТАНОВИЛ:

Ткаченко О.А. первоначально обратилась с заявлением о признании незаконным действия Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № об отказе в ознакомлении с документами, обязании не чинить препятствий в реализации прав члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, указав, что является членом Территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом совещательного голоса, назначена кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Федориным Е.В. ДД.ММ.ГГГГ, о чём ей выдано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. Председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка № г.Волгодонска Маргосян Г.С. чинит препятствия в реализации её прав. Так, ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> час., проводилось очередное досрочное голосование избирателей, участников референдума по одномандатному округу № г.Волгодонска, на избирательном участке №№. Председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С. было отказано Ткаченко О.А. в ознакомлении со списками избирателей, участников референдума, избирательного, участка №453, избирательными бюллетенями, иными материалами данной комиссии: с реестром выдачи открепительных удостоверений, с находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, находящихся на машиночитаемых носителях. Из-за противоправных действий Маргосян Г.С. не имеет возможности в полном объёме реализовывать права, установленные федеральным законом, гарантирующим основные избирательные права граждан Российской Федерации. Со ссылкой на положения п.п.22,23 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просила признать незаконными действия Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> Маргосян Г.С., выразившиеся в отказе ознакомления с документами: со списками избирателей, участников референдума, избирательного участка №453, избирательными бюллетенями, иными материалами данной комиссии (реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования), находящихся на машиночитаемых носителях, обязать Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № г.Волгодонска Ростовской области Маргосян Г.С. не чинить препятствий в реализации прав члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании Ткаченко О.А. письменно уточнила свои исковые требования. Просит признать незаконными действия Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> Маргосян Г.С, выразившиеся в отказе ознакомления Ткаченко О.А. с документами: со списками избирателей, участников референдума, избирательного участка №453, избирательными бюллетенями, иными материалами данной комиссии (реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования), находящихся на машиночитаемых носителях. Обязать Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> Маргосян Г.С. не чинить препятствий в реализации Ткаченко О.А. прав члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Обязать Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № <адрес> Маргосян Г.С. ознакомить Ткаченко О.А. с документами и материалами непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях (в том числе, со списками избирателей, бюллетенями для голосования, бланками протоколов об итогах голосования на выборах депутатов Волгодонской городской Думы шестого созыва). Обратить решение к немедленному исполнению.

Заявитель Ткаченко О.А. в судебном заседании отказалась от требований относительно ознакомления со списками избирателей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ с ними ознакомлена. Просила удовлетворить заявление в остальной части, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к секретарю УИК с просьбой ознакомить её с бюллетенями, ей предложили ознакомиться с ними кабинке для голосования, она могла наблюдать, как выдается бюллетень, но близко их не видела. После перерыва в судебное заседание не явилась. Представителем представлено письменное заявление Ткаченко О.А. о рассмотрении дела в её отсутствие, по состоянию здоровья.

Представитель заявителя Павлинов А.Б., действующий в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании поддержал заявление в полном объёме. Указал, что отказ члену Территориальной избирательной комиссии в ознакомлении с документами Участковой избирательной комиссии является нарушением избирательного законодательства, прав заявителя, которая до настоящего времени не ознакомлена со всеми документами УИК. Просил привести решение к немедленному исполнению, вынести частное определение в адрес Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С.

Председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С., пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Ткаченко О.А. обратилась к ней с просьбой ознакомиться со списком избирателей. Она отказала в этом, ей нужно было время убедиться вправе ли она давать Ткаченко О.А. эти документы. На следующий день - 11.09.2015, Ткаченко О.А. была ознакомлена со списком избирателей. Об ознакомлении с иными документами Ткаченко О.А. не заявляла, отказа в этом ей не было и нет. ДД.ММ.ГГГГ секретарь комиссии ей говорила, что Ткаченко О.А. изъявляла желание ознакомиться с бюллетенями и протоколами. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в участковую избирательную комиссию для ознакомления Ткаченко О.А. не пришла.

Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес>, Александриенко Н.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №01-11/62, возражала против доводов заявления. Указала, что действиями председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С. не нарушены права Ткаченко О.А. Так, ДД.ММ.ГГГГ заявитель устно обратилась с просьбой ознакомиться со списками избирателей. Срок рассмотрения всех поступающих в УИК заявлений составляет пять дней. ДД.ММ.ГГГГ Ткаченко О.А. была ознакомлена со списками избирателей. Об ознакомлении с иными документами Ткаченко О.А. не заявляла, вместе с тем, Участковая избирательная комиссия и ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ была готова ознакомить Ткаченко О.А. со всеми документами, которые перечислены в п.23 ст.29 Федерального закона №67-ФЗ, однако, заявитель для ознакомления не явилась.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора <адрес> полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

При рассмотрении заявления суд руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, главами 23-26 ГПК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №645-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>», а так же, учитывал положения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. «е» ч.23 ст.29 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Как установлено письменными материалами дела, Ткаченко О.А. является членом Территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом совещательного голоса, что подтверждается удостоверением № от 10.09.2015. Назначена кандидатом в депутаты Волгодонской городской Думы по одномандатному избирательному округу № Федориным Е.В. 10.09.2015.

В соответствие с Постановлением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ сформирована Территориальная избирательная комиссия <адрес>. Председателем Территориальной избирательной комиссии <адрес> назначен Соколов Н.В. в соответствии с Постановлением № от 29.12.2010. Постановлением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» возложены на Территориальную избирательную комиссию <адрес>. Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгодонской городской Думы шестого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию <адрес>.

В соответствии с решением Волгодонской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Волгодонской городской Думы шестого созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с подп. «г» п.23 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

В силу ст.30 данного Федерального закона, следует, что члены вышестоящих комиссий, вправе присутствовать с момента начала работы участковой комиссии на всех заседаниях.

Участковая избирательная комиссия, участка референдума № <адрес> сформирована Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> ростовской области № от 29.03.2013

Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ Ткаченко О.А. устно обратилась с просьбой ознакомить её со списками избирателей к председателю участковой избирательной комиссии №ДД.ММ.ГГГГ Маргосян Г.С.

Председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С., назначенная Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнила её просьбу, сомневаясь в том, что Ткаченко О.А. имеет на это права. Получив отказ ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час. Ткаченко О.А., при участии Минаковой Н.С., был составлен акт, где указано, что им отказано в требовании об ознакомлении с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами. При этом, в акте не конкретизировано, с какими документами желала ознакомиться Ткаченко О.А. Председатель участковой избирательной комиссии № Маргосян Г.С. указала, что просьбы от Ткаченко О.А. поступила об ознакомлении только со списками избирателей.

На следующий день, ДД.ММ.ГГГГ, Ткаченко О.А. была ознакомлена со списками избирателей, о чём заявитель пояснила в судебном заседании. Ткаченко О.А. так же дополнительно сообщила, что желала ознакомиться и с бюллетенями, реестром бюллетеней,реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

В ходе судебного заседания Председателем Участковой избирательной комиссии и представителем Территориальной избирательной комиссии было предложено Ткаченко О.А. ознакомиться с данными документами.

Однако Ткаченко О.А. своим правом не воспользовалась, в Участковую избирательную комиссию не явилась, как пояснил её представитель, в виду плохого самочувствия, о чём в материалы дела представлен сигнальный лист № от ДД.ММ.ГГГГ мин.

Проанализировав все собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что право Ткаченко О.А. на ознакомление с документами, как члена Территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом совещательного голоса, предусмотренное положениями п.23 ст.29 ФЗ №67-ФЗ, не является нарушенным.

Статья 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующая систему и статус избирательных комиссий, комиссий референдума, в ч.3 содержит указание на то, что комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Отдельной нормы, регулирующей порядок, срок обращения членов вышестоящих комиссий, с заявлениями о реализации представленных им прав на ознакомление с документами и материалами нижестоящих комиссий, Федеральный закон №67-ФЗ не содержит.

Вместе с тем, п.4 ст.20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривает, что комиссии обязаны в пределах своей компетенции, рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения, по существу обращения.

Так, из представленного Ткаченко О.А. акта следует, что нарушение избирательного законодательства в помещении Участковой избирательной комиссии избирательного участка № №, имело место в № час.

Как следует из Постановления ТИК г.Волгодонска № от 20.08.2015, график работы участковых избирательных комиссий, в том числе УИК №453, на период проведения досрочного голосования с ДД.ММ.ГГГГ на выборах Губернатора Ростовской области и депутатов Волгодонской городской Думы шестого созыва ДД.ММ.ГГГГ: в рабочие дни с №

Учитывая, что нормы действующего законодательства не предусматривают незамедлительного, вне графика работы участковой избирательной комиссии, предоставления члену Территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, устно указанных им документов, то оснований для вывода, что ДД.ММ.ГГГГ Председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С. в <данные изъяты> час. были нарушены права Ткаченко О.А., не имеется. ДД.ММ.ГГГГ заявитель была ознакомлена со списками избирателей, отказа в ознакомлении ей с бюллетенями в ходе рассмотрения дела не установлено.

Следует так же отметить, что акт о нарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Ткаченко О.А. и Минаковой Н.С. не содержит конкретного перечня документов, с которыми заявитель выразила желание ознакомиться. В заявлении Ткаченко О.А. указывала, что желала ознакомиться со списками избирателей, избирательными бюллетенями, реестром выдачи открепительных удостоверений, реестром заявлений о голосовании вне помещения для голосования. В судебном заседании Ткаченко О.А. указывала, что желала ознакомиться со списками избирателей, с бюллетенями, бланками протоколов, реестром заявлений о голосовании вне помещения для голосования. Затем указала, что со списком избирателей её ознакомили, однако, не исключила его из уточнений заявления. Представитель Ткаченко О.А. – Павлинова А.Б., настаивал на удовлетворении всех требований в полном объёме.

Поскольку позиция Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С., представителя Территориальной избирательной комиссии <адрес> Александриенко Н.В., сводилась к утверждению об отсутствии препятствий к реализации Ткаченко О.А. её прав, предусмотренных п.23 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», тогда как заявитель Ткаченко О.А. и её представитель Павлинов А.Б., указывали на их наличие, суд объявлял перерыв в судебном заседании, с целью мирного разрешения спорной ситуации, учитывая, что заявление рассматривается в день, предшествующий дню голосования, при этом, досрочное голосование, согласно графика работы УИК ДД.ММ.ГГГГ (выходной день), предусмотрен до 14.00 час.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Александриенко Н.В. указала, что находилась в Участковой избирательной комиссии, куда Ткаченко О.А. не прибыла и об ознакомлении с документами не заявила.

Представитель заявителя Ткаченко О.А. - Павлинова А.Б., данное не оспаривал, мотивировал указанное плохим самочувствием Ткаченко О.А.

Таким образом, установлено, что 12.09.2015, заявителю было предложено ознакомиться с документами и материалами, связанными с выборами, однако, данным правом она не воспользовалась, в силу состояния своего здоровья, что не свидетельствует о наличии противодействия в этом со стороны Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждение нарушение избирательных прав заявителя действиями Председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка № Маргосян Г.С. Препятствий в реализации Ткаченко О.А., как члена Территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом совещательного голоса, её прав, предусмотренных п.23 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не имеется.

Поскольку доводы, указанные в заявлении, не нашли своего подтверждения, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░.