Решение по делу № 33-6275/2017 от 21.02.2017

Судья: Рякин С.Е. Дело № 33-6275/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Аверченко Д. Г.,

судей Тегуновой Н.Г., Мирошкина В.В.,

при секретаре Новикове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 01 марта 2017 года представление Павлово-Посадского городского прокурора на определение судьи Павлово-Посадского городского суда Московской области от 23 декабря 2016года об отказе в принятии искового заявления,

заслушав доклад судьи Аверченко Д. Г.,

УСТАНОВИЛА:

Павлово-Посадский городской прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, в котором просит обязать выполнить мероприятия по установке индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения в квартирах, находящихся в муниципальной собственности, в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Павлово-Посадского городского суда Московской области от 23 декабря 2016года отказано в принятии искового заявления.

В представлении Павлово-Посадский городской прокурор просит отменить указанное определение судьи как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

На основании ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из отсутствия у прокурора г. Павловский Посад Московской области права обращаться в суд с указанным иском в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование принятого определения судом указано, что как следует из искового заявления проверкой, проведенной Павлово-Посадской городской прокуратурой, установлено, что администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области допущено нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по установке индивидуальных приборов учета водопотребления в муниципальных квартирах, в связи с чем, в интересах неопределенного круга лиц, прокурором г. Павловский Посад Московской области подан вышеуказанный иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, со ссылкой на то, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива. Вместе с тем из представленных материалов, в собственности администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области находятся квартиры №№ 111,119,12,28, расположенные по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Вокзальная, д. 1. В представленных материалах имеются данные о нанимателях указанных квартир, в частности: кв. №111 - Никишин А.Н., кв. №119 - Демидова Н.Н., кв. 12 - Куликова В.П., кв. №28 - Сакулин В.И., Сакулина В.И. В связи с чем, судом указано, что по данному иску заинтересованными лицами, права которых прокурор считает нарушенными, являются конкретные граждане - жители указанных выше квартир многоквартирного дома № 1 ул. Вокзальная г. Павловский Посад Московской области, каждого из которых можно индивидуализировать и определить, в связи с чем ссылка прокурора на неопределенный круг лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов является несостоятельной, а нарушение прав пользователей помещений многоквартирного дома Администрацией Павлово-Посадского муниципального района не относится к числу исключений, названных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор не вправе обращаться в суд с иском в защиту прав и законных интересов как неопределенного круга лиц, так и в защиту прав и законных интересов вышеуказанных лиц, кроме как в случае, когда по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам они не могут сами обратиться в суд. Однако в нарушение требований ч. 3 ст. 131 ГПК РФ никаких доказательств, подтверждающих факт обращения вышеуказанных граждан в прокуратуру г. Павловский Посад Московской области и обосновывающих невозможность предъявления иска самими гражданами, к исковому заявлению не приложено.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственных и муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Выводы суда о том, что круг лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор, можно определить, нельзя признать состоятельными. Количество лиц, проживающих в квартирах, находящихся в муниципальной собственности, права которых затрагивает бездействие администрации, влекущее рост платы за коммунальные услуги, может изменяться в период противоправных действий ответчика и, следовательно, не может считаться определенным. В связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

Заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных ответчиком, но также и на защиту интересов лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены вышеуказанные нарушения прав.

Кроме того, суд, отказывая прокурору в принятии заявления, не принял во внимание, что предусмотренное ст. 45 ГПК РФ ограничение права прокурора на обращение в суд с заявлением не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно ст. 65 ЖК РФ обеспечение предоставления нанимателям необходимых коммунальных услуг надлежащего качества является обязанностью наймодателя по договору социального найма в соответствии с условиями договора социального найма.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ условия для осуществления гражданами права на жилище включают в себя защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, отношения по предоставлению которых регулируются в силу ст. 4 ЖК РФ жилищным законодательством.

Постановление Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 г. "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" и Правила предоставления коммунальных услуг гражданам предусматривают предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Таким образом, реализация гражданами права на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции РФ, включает и получение гражданами коммунальных услуг надлежащего качества, что и являлось предметом обращения прокурора, направленного на защиту нарушенного права граждан на получение коммунальных услуг, неразрывно связанного с правом на жилище.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение судьи не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Павлово-Посадского городского суда Московской области от 23 декабря 2016года об отказе в принятии искового заявления отменить, материал возвратить в Павлово-Посадский городской суд для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда.

Председательствующий:

Судьи: