Решение по делу № 12-16/2016 от 13.01.2016

Дело № 12-16/2016 г.

РЕШЕНИЕ

10 марта 2016 г. г.Лениногорск РТ

Судья Лениногорского городского суда Шайдуллин Э.А.

С участием прокурора Крюкова И.В.

при секретаре Касимовой Э.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гадельшина АС на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

УСТАНОВИЛ:

Гадельшин А.В. обратился в суд с жалобой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении., указав, что 04 сентября 2015 года Гадельшин А.В. направил в адрес директора ОАО «ЦИР ЖКХ и С» ФИО1 досудебную претензию в которой потребовал направить в его адрес по электронной почте документы, связанные с осуществлением управления многоквартирного дома управляющей компании: протокол общего собрания по вопросам, изложенным в статье 44 ЖК РФ; договора с ресурсоснабжающими организациями и с иными организациями, оказывающими услуги собственникам многоквартирного <адрес>; расчет задолженности по месяцам по каждому наименованию коммунальным и жилищным услугам за период с ноября 2014 года по настоящее время. Претензия была направлена по почте 04 сентября 2015 г, что подтверждается почтовой квитанцией, получено адресатом 11 сентября 2015 года, что подтверждается уведомлением.

В ноябре 2015 года Гадельшин А.В. обратился в адрес прокуратуры г. Лениногорска с жалобой на бездействия ОАО «ЦИР ЖКХ и С» в нарушении организацией Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Правительством РФ.

Письмом от 22 декабря 2015 года за №-Ж и приложенными двумя определениями от 21 декабря 2015 года ему было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного статьями 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ в отношении ОАО ЦИР ЖКХ и С.

Вышеуказанные определения им были получены по почте 28 декабря 2015 года. Считает, что определение необоснованно и незаконно, подлежит отмене.

В жалобе Гадельшин А.В. просит суд определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 21 декабря 2015 года заместителем Лениногорского городского прокурора советником юстиции Крюковым И.В. по заявлению Гадельшина А.С. о привлечении ОАО «ЦИР ЖКХ иС» по статье 13.19.1 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в адрес прокуратуры города Лениногорска РТ для разрешения вопроса о возбуждении административного производства.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное 21 декабря 2015 года заместителем Лениногорского городского прокурора, советником юстиции И.В. Крюковым по заявлению Гадельшина А.С. о привлечении ОАО «ЦИР ЖКХ и С» по статье 13.19.2 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в адрес прокуратуры г. Лениногорска РТ для разрешения вопроса о возбуждении административного производства.

Заявитель Гадельшин А.В. в судебном заседании требования жалобы поддержал.

Заместитель прокурора города Лениногорска РТ Крюков И.В. в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель ОАО «ЦИР ЖКХ и С» МО «ЛМР» РТ ФИО2 просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав заявителя, заместителя прокурора города Лениногорска РТ Крюкова И.В, представителя ОАО «ЦИР ЖКХ и С» МО «ЛМР» РТ ФИО2, свидетелей, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04 сентября 2015 года в адрес ОАО «ЦИР ЖКХ и С» обратился Гадельшин А.С. с досудебной претензией, в которой потребовал предоставить информацию в течение 10 дней путем направления по почте или по электронному адресу: протокол общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, договора с ресурсоснабжающими организациями.

20 ноября 2015 года в адрес прокурора г. Лениногорска РТ с жалобой обращается Гадельшин А.С, в которой указывает на бездействия ОАО «ЦИР ЖКХ и С» связанные с не предоставлением запрашиваемой информацией и просит привлечь к административной ответственности ОАО «ЦИР ЖКХ и С» по статьям 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ.

22 декабря 2015 года в ответе заместитель прокурора города Лениногорска Крюков И.В. указывает что запрашиваемая информация располагается в свободном доступе на сайте Лениногорского муниципального района ( http://disclosure.skrin.ru/) на официальном сайте «СКРИН» (http://disclosure.skrin.ru/) на официальном сайте Государственной жилищной инспекции (mgf.tatar.ru/). Одновременной с письмом в адрес лица обратившегося с жалобой направляет два определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21 декабря 2015 г. в отношении ОАО «ЦИР ЖКХ и С» по статьям 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ.

Как было установлено в ходе судебного заседания, в указанный десятидневный срок ОАО «ЦИР ЖКХ и С» не предоставила Гадельшину А.С. запрашиваемую информацию ни в письменном виде, ни путем направления письма по электронному адресу, доказательств обратного суду не были представлены. В ходе судебного заседания нашло подтверждение факт направления 30 ноября 2015 года письма № от 14 сентября 2015 года от ОАО «ЦИР ЖКХ и С», что подтвердилось почтовым конвертом с оттиском почтового штемпеля на лицевой части конверта датированное 30 ноябрем 2015 года, а также скриншетом официального сайта Почта России www/pochta.ru). Согласно скриншета, трек-№ совпадает с проставленным номером на почтовом конверте, отправитель и адресат (получатель бандероли) также совпадают, дата и время отправления бандероли 30 ноября 2015 года в 15 ч. 01 мин., дата и время получения бандероли 04 декабря 2015 года в 12 ч. 28 мин.

Суд не принимает в качестве доказательства направления информации в адрес Гадельшина А.С. - журнал исходящей корреспонденции ОАО «ЦИР ЖКХ и С», представленный заместителем прокурора, поскольку данный документ не подтверждает направление по почте или вручения нарочно Гадельшину А.С. запрошенной им информации.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731.

Пунктом 2 Стандарта установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта предусмотрено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а)    общая информация об управляющей организации, о товариществе и
кооперативе;

б)    основные показатели финансово-хозяйственной деятельности
управляющей организации (в части исполнения такой управляющей
организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в)    сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г)    порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном доме;

д)    сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном доме;

е)    сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Перечень сведений, подлежащих раскрытию по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8-14 Стандарта.

В силу пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность (подпункт "а").

Пунктом 6 Стандарта установлено, что информация размещается управляющей организацией на сайтах в сети Интернет, выбранных ею из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего документа. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет. Управляющая организация обязана сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

В соответствии с пунктом 17 Стандарта указано, что раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде.

В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

Согласно пункту 21 Стандарта, предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией, товариществом или кооперативом в течение 10 рабочих дней со дня его поступления посредством направления почтового отправления в адрес потребителя, либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации, органов управления товарищества или кооператива, либо направления информации по адресу электронной почты потребителя в случае указания такого адреса в запросе.

Из содержания ответа № от 14 сентября 2015 года от ОАО «ЦИР ЖКХ и С», следует вывод, что информация перед потребителем раскрывалась путем направления в его адрес копии запрашиваемых документов с нарушением 10 дневного срока указанного в Стандарте. Данный факт содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 13.19.1 КоАП РФ, поскольку размещение информации на стендах, в государственной информационной системе, а также в письменных или в электронных ответах по запросам потребителей, является видами способов раскрытия информации. Поскольку размещенная информация в ответе № от 14 сентября 2015 года и в приложенных документах была отправлена ОАО «ЦИР ЖКХ и С» в адрес Гадельшина А.С. 30 ноября 2015 года, данные действия образуют состав административного правонарушения.

Относительно вопроса возбуждения административного производства по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, суд также проверил доводы Гадельшина А.С. и в ходе судебного заседания 20 февраля 2015 года был произведен осмотр государственной информационной системы на сайте reformagkh.ru, сайт Лениногорского муниципального района, сайт государственной жилищной инспекции, сайт управляющей компании ОАО «ЦИР ЖКХ и С», сайт «СКИН», на предмет соблюдения ОАО «ЦИР ЖКХ и С» требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731).

В результате осмотра были установлены нарушения требований Стандарта, в частности отсутствовала: информация об основаниях управления по каждому многоквартирному дому; отсутствовали копии договоров управления многоквартирными домами; информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме; информация о проведении общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний.

Учитывая показания свидетелей допрошенных в ходе судебного заседания, что управляющая организация ОАО «ЦИР ЖКХ и С» приступила к управлению многоквартирным домом с 01 января 2015 года, что подтверждается договором № управления многоквартирным домом № по улице Тукая г. Лениногорска, во взаимосвязи с положением пункта 9 Стандарта, информация предусмотренной подпунктами «А» - «Ж» и «К» пункта 3 Стандарта подлежит раскрытию не позднее 30 дней со дня заключения договора управления. При этом, учитывая письмо от 17 июня 2015 г. №-АЧ/04 Минстроя РФ, указанная информация подлежала размещению в ГИС ЖКХ за 2015 год не ранее 15 августа 2015 года и на сайте «Реформа ЖКХ» не ранее 01 июля 2015 года.

Поскольку информация не была размещена в период с августа 2015 года по март 2016 года либо размещена не в полном объеме, данное обстоятельство служит основанием для возбуждения административного производства по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ в отношении управляющей организации ОАО «ЦИР ЖКХ и С».

Нарушение требований статей 13.19.1,13.19.2 КоАП РФ заключается в нарушении организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, что влечет наложение административного штрафа.

В качестве субъектов рассматриваемых административных правонарушений выступают юридические лица либо индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, установленных стандартом, а равно как и совершившие действия по раскрытию информации путем её размещения не в полном объеме.

Согласно статьи 28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями.. . 13.19.1.. .настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Гадельшина и заместителя прокурора города Лениногорска Крюкова И.В., исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит основания для отмены двух определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенных 21 декабря 2015 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8, 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 21 декабря 2015 года заместителем Лениногорского городского прокурора советником юстиции Крюковым И.В. по заявлению Гадельшина А.С. о привлечении ОАО «ЦИР ЖКХ и С» по статье 13.19.1 КоАП РФ отменить.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное 21 декабря 2015 года заместителем Лениногорского городского прокурора, советником юстиции И.В. Крюковым по заявлению Гадельшина А.С. о привлечении ОАО «ЦИР ЖКХ и С» по статье 13.19.2 КоАП РФ отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней через Лениногорский городской суд.

Судья

Согласовано судья Шайдуллин Э.А.