Решение по делу № 33а-4177/2022 от 25.03.2022

Судья Полюдова О.А. Дело № 33а-4177/2022

УИД 24RS0007-01-2021-001704-13

3.081

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 апреля 2022 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Данцевой Т.Н.,

судей Шавриной А.И., Колпакова И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску кандидатов в депутаты Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу № 19 Кумановского Виктора Ивановича, Нагорновой Анны Алексеевны к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 991 Богучанского района Красноярского края, Территориальной избирательной комиссии Богучанского района Красноярского края, Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу № 19 о признании недействительными и отмене итогов голосования на избирательном участке № 991

по апелляционной жалобе представителя административного истца Кумановского В.И. – Рассказова А.А., администртаивного истца Нагорновой А.А.

на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 9 декабря 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований кандидатов в депутаты Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу № 19 Кумановского Виктора Ивановича, Нагорновой Анны Алексеевны к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 991 Богучанского района Красноярского края, Территориальной избирательной комиссии Богучанского района Красноярского края, Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу № 19 о признании недействительными и отмене итогов голосования на избирательном участке № 991, вынесении частного определения отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представители кандидатов в депутаты Кумановского В.И., Нагорновой А.А. по доверенности Рассказов А.А., Зверева М.Н. обратились с указанным административным иском в суд и, уточнив исковые требования в части основания иска, просят признать недействительными и отменить итоги голосования на избирательном участке № 991 по выборам депутатов в Законодательное собрание четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу № 19. Свои требования мотивируют тем, что 19 сентября 2021 года состоялись выборы депутатов Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва. Итоги голосования по избирательному участку № 991 оформлены протоколом участковой избирательной комиссии № 991. Решениями ТИК Богучанского района Красноярского края и Избирательной комиссии Красноярского края выборы депутата в Законодательно собрание четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу № 19 признаны состоявшимися и действительными. Полагают, что участковой избирательной комиссией избирательного участка № 991 допущены нарушения избирательного законодательства, что не позволяет достоверно определить действительную волю избирателей, а именно: сейф-пакеты №№ 77812609, 77812608 от 17.09.2021 и №№ 66995916, 66995917, 66995918, 66995919 от 18.09.2021, в нарушение п. 3.9 Положения, имели по одному общему акту от каждой даты, в которых отражены неверные сведения о количестве находящихся в них бюллетеней; жалоба члена комиссии с правом совещательного голоса Нагорнова А.В. на действия комиссии по ненадлежащему составлению указанных актов не была принята к рассмотрению; в заявлениях избирателей, голосовавших вне помещения избирательного участка, отсутствуют необходимые сведения, такие как причина невозможности явки в помещение избирательного участка самостоятельно, адрес проживания заявителя; заявление члена комиссии с правом совещательного голоса Нагорнова А.В. о признании недействительными бюллетеней для голосования, содержащихся в переносном ящике для голосования № 2, в нарушение п. 23 ст. 29, п. 2.1 и п. 4 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 не было принято и рассмотрено по существу; 19 сентября 2021 года в 16.40 часов составлен акт об обнаружении бюллетеня в кабинке для голосования, в котором отсутствуют сведения, к каким выборам он относится, содержались ли в нем какие-либо отметки и куда он был направлен. Кроме того, гражданам Клепцовой В.И. и Сапожниковой Н.А. выданы избирательные бюллетени для голосования по Кежемскому одномандатному округу № 19, тогда как они не обладают активным избирательным правом на территории одномандатного округа, что является нарушением п. 18 ст. 2, п. 2 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ; избиратели Кириленко В.П., Бабицкий Н.К. согласно сведениям сервиса «Поверка по списку недействительных российских паспортов» имеют недействительные паспорта, однако допущены к голосованию.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Нагорнова А.А. и представитель административного истца Кумановского В.И. – Рассказов А.А. просят решение суда отменить, по доводам, подробно изложенным в административном иске, считая, что изложенные ими нарушения, допущенные избирательной комиссией, являются основанием для отмены итогов голосования.

От старшего помощника прокурора Богучанского района Красноярского края – Селезневой Е.А. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явился прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Шадрина Е.А. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ст. 308 КАС РФ, заслушав прокурора Шадрину Е.А., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1.4 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.

На основании части 2 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов только в прямо установленных законом случаях.

Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, в силу пункта 6 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

В соответствии с п. «а» п.4 ст.63.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, в период, определенный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может быть проведено голосование с использованием дополнительной возможности реализации избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации путем голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах).

Согласно ст.47 Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования) (ч.1). Голосование вне помещения для голосования, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 63.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 46 настоящего Уставного закона и пунктом 18 настоящей статьи, проводится только в день голосования на основании письменного заявления (устного обращения) избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования (ч.2). В письменном заявлении (устном обращении) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть изложена причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В письменном заявлении должны быть указаны фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства (ч.4).

Согласно ч.2.1 ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" жалоба на решение или действие (бездействие) комиссии или ее должностного лица, нарушающее избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, подается в комиссию, уполномоченную на ее рассмотрение, непосредственно либо через комиссию, решение или действие (бездействие) которой (должностного лица которой) обжалуется. Указанная жалоба может быть подана лично или иными способами, обеспечивающими получение жалобы до истечения сроков, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.2.1). Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок, а по жалобам на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, поданным в соответствии с пунктом 6 или 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, - не позднее чем в семидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы (ч.4).

В соответствии с п.п.3.3, 3.4, 3.5 Постановления ЦИК России от 01.07.2021 N 13/103-8 "О Положении об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд" 17 и 18 сентября 2021 года избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет. Для каждого переносного ящика для голосования используется отдельный сейф-пакет, который запечатывается. Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет осуществляется незамедлительно по возвращении в помещение для голосования членов участковой избирательной комиссии, проводивших голосование с данным ящиком (п.3.3). Сейф-пакет представляет собой средство (непрозрачный пакет из полиэтилена), предназначенное (предназначенный) для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней, имеющее (имеющий) индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия (п.3.4). Перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования. После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты. На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении N 1), который хранится вместе с сейф-пакетом (п.3.5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Законодательного собрания Красноярского края № 11-5191П от 17 июня 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва на 19 сентября 2021 года.

Решениями Избирательной комиссии Красноярского края №176/1503-7 от 16 декабря 2020 года сформирована территориальная избирательная комиссия Богучанского района Красноярского края. Решением Территориальной избирательной комиссии Богучанского района Красноярского края № 74/352 от 06 июня 2018 года сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № 991 Богучанского района Красноярского края. Решениями Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному округу № 19 № 13/28 от 29 июля 2021 года в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному округу № 19 зарегистрирован Кумановский В.И.; № 14/33 от 04 августа 2021 года в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному округу № 19 зарегистрирована Нагорнова А.А.

Итоги голосования УИК № 991 оформлены протоколом об итогах голосования № 1 от 20 сентября 2021 года, из которого следует, что голоса избирателей, поданных за каждого кандидата, составляют: Алексеенко Н.Н. – 220, Уделько Е.Н. – 200, Мутовин С.В. – 72, Нагорнова А.А. и Симоновский А.А. по 48 у каждого, Ашлапова М.И. – 37, Кумановский В.И. – 15.

Решением ОИК № 20/47 от 20 сентября 2021 года выборы депутатов Законодательного собрания Красноярского края четвертого созыва по Кежемскому одномандатному округу № 19 признаны состоявшимися и действительными.

Полагая итоги голосования незаконным и подлежащими отмене, административные истцы обратились в суд с рассматриваемым административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований и руководствуясь положениями Конституции РФ, КАС РФ, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Постановления ЦИК России от 01.07.2021 N 13/103-8 "О Положении об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд", Уставного закона Красноярского края от 21.04.2016 N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края", суд руководствовался отсутствием нарушений законодательства, которые могли бы повлиять на действительную волю избирателей и привести как к нарушению их прав, так и прав кандидатов в депутаты Кумановского В.И. и Нагорновой А.А.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в обжалуемом решении обстоятельства, стороной административных истцов не представлено.

Из материалов дела усматривается, что при проведении выборов в депутаты Законодательного собрания Красноярского края голосование проводилось в течение нескольких дней – 17,18 и 19 сентября 2021 года, при этом была использована такая форма голосования как голосование вне помещения для голосования. В указанной форме участие в голосовании принимали среди прочих Кириленко В.П., Бабицкий Н.К., Клепцова В.И. и Сапожникова Н.А.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, каких-либо нарушений такой формы голосования в части голосов указанных избирателей, повлиявших бы на итоги голосования, судом первой инстанции правомерно не установлено, выводы суда в данной части подробно мотивированы со ссылкой на все обстоятельства дела и нормы закона, оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется. Сведений о том, что паспорта Кириленко В.П. и Бабицкого Н.К. на момент голосования являлись недействительными у административного ответчика отсутствовали. Факт не указания в заявлениях о голосовании вне избирательного участка сведений, подлежащих внесению в такое заявление, не влекут отмену итогов голосования, поскольку такие сведения являются легко выполнимыми, затруднений к установлению действительных причин невозможности голосования по месту проживания, а также адресов не имеется. Факт отсутствия избирательного права у избирателей Клепцовой В.И. и Сапожниковой Н.А. административным ответчиком не оспаривается. Относительно составления актов не на каждый сейф-пакет судебная коллегия полагает необходимым отметить, что указанное обстоятельство не повлекло искажение данных о количестве содержащихся в них бюллетеней, иные требования, предъявляемые к таким сейф-пакетам, стороной административного ответчика были соблюдены.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для признания недействительными итогов голосования на избирательном участке № 991 по выборам депутатов в Законодательное собрание четвертого созыва по Кежемскому одномандатному избирательному округу № 19.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия), решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод административных истцов по настоящему делу не установлена, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемых итогов голосования незаконными.

Доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богучанского районного суда Красноярского края от 9 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: