Решение от 13.12.2016 по делу № 33-5217/2016 от 05.12.2016

Дело № 33-5217 Судья Климова К.В. 2016 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2016 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Лозовой Н.В., Комаровой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Байрамхановой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Комаровой Ю.В.

дело по апелляционной жалобе Морозовой Т.А. на решение Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Морозовой Т.А. к Министерству социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на возмещение стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения, взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения - отказать».

С у д е б н а я к о л л е г и я

у с т а н о в и л а:

Морозовой Т.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании права на возмещение стоимости коммунальных услуг и взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения.

В обоснование иска указала, что она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>, работает медицинским работником в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «<адрес> центральная районная больница». Ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) она, как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа <адрес>, имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. До декабря 2004 года медицинские работники указанной больницы пользовались этим правом. В соответствии с действующим с ДД.ММ.ГГГГ законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности (поселках городского типа) в государственных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов российской Федерации.

В связи с указанным истец просила суд признать за ней право на возмещение стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за ДД.ММ.ГГГГ год; взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес> за счет казны <адрес> в ее пользу денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; понесенные судебные расходы в части оплаты услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве третьих лиц <адрес>, администрация <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес>, территориальный отдел социальной защиты населения <адрес>.

Истец Морозова Т.А. в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов <адрес> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотренные указанным законом выплаты получены истцом в полном объеме

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, <адрес> ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав письменный отзыв.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации не явился, извещался судом надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации <адрес>, Министерства здравоохранения <адрес>, не явились, извещались судом надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, возражений относительно заявленных требований суду не предоставили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальный отдел социальной защиты населения <адрес> не явился, извещался судом надлежащим образом о местеj и времени судебного разбирательства, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, предоставил возражения, согласно которым полагал об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Морозова Т.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Осуществление полномочий по установлению мер социальной поддержки работающих и проживающих за пределами городов медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении <адрес>, не выходит за рамки бюджетных полномочий органов государственной власти <адрес>, при том, что не исключается возможность компенсации указанным гражданам расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в той части, которая превышает гарантированную им социальную поддержку в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива за счет бюджета <адрес>.

Вывод суда о том, что выплата указанных мер социальной поддержки ставится в зависимость от имеющихся финансовых возможностей бюджета <адрес>, полагает не состоятельным и не основанным не законе.

Считает незаконным и необоснованным привлечение к участию в деле в качестве соответчиков Министерство финансов <адрес> и Министерство финансов РФ, поскольку именно Министерство социальной защиты населения <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета <адрес>.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Территориального отдела социальной защиты населения <адрес> ФИО8 ставит вопрос об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы Морозовой Т.А.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО6 против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Морозова Т.А. является медицинским работником, проживает в сельской местности и работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «<адрес> центральная районная больница».

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года № 5487-1, пунктом 50 статьи 35, частями 1, 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тверской области от 22 февраля 2005 года № 12-ЗО «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)».

Суд исходил из того, что с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Компенсация затрат, связанных с предоставлением данных льгот отнесена к расходным обязательствам соответствующего муниципального образования.

До ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ЦРБ находилась в подчинении муниципального образования - «<адрес>». ░ ░░.░░.░░░░ <░░░░░> ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2011 ░░░░ № 323-░3 «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░ 2007 ░░░░ № 129-░-░) ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 153 ░░░░░░ № 122-░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 160 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 53 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ № 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ (░░░░░ 1). ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ (░░░░░ 2).

░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 86 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 12-░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 2012-2013 ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 12-░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 2012-2013 ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 12-░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░. ░░. 12, 56, 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░

     ░.░. ░░░░░░░░