Решение по делу № 33а-5179/2021 от 02.04.2021

Судья Спичак А.В.                   Дело 33а-5179/2021

                             УИД 24RS0011-01-2020-000529-12                             А-3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2021 года                             г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:    

председательствующего Мирончика И.С.

судей Парфеня Т.В., Славкина М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боевой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дзержинского района Гуляевой Л.В. к администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционному представлению прокуратуры Дзержинского района Красноярского края

на решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 11 февраля 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав и обсудив доклад судьи Парфеня Т.В.,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Дзержинского района Красноярского края Гуляева Л.В. в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в октябре 2020 года проверки соблюдения администрацией Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края жилищного законодательства выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края. Полагает, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Курайский сельсовет Дзержинского района Красноярского края создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ. В результате отсутствия на территории Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края маневренного жилищного фонда, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище.

Просит признать бездействие администрации Курайского сельсовета Дзержинского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Курайский сельсовет Дзержинского района Красноярского края незаконным; возложить обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Курайский сельсовет Дзержинского района Красноярского края не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокуратура Дзержинского района Красноярского края просит решение суда отменить, как необоснованное, приводя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, указывает, что выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости граждан в предоставлении таких жилых помещений и необходимости в конкретный период времени.

В письменных возражения глава администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края Гаврилов С.А., выражая несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя истца прокурора прокуратуры Красноярского края Бухарову Т.С., поддержавшей доводы жалобы, представителя администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края Говорушкину О.С., возражавшую по доводам жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в том числе в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В пункте 54 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что наличие вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определения суда о прекращении производства по соответствующему делу в связи с принятием отказа от заявления, утверждением мирового соглашения, определения об отказе в принятии тождественного заявления, вынесенных по правилам подраздела III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отказа в принятии административного искового заявления, прекращения производства по административному делу (пункт 4 части 1 статьи 128, пункт 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, суд первой инстанции в нарушение ст. 194 КАС РФ рассмотрел и разрешил дело по вторично заявленному административному иску, тождественному с первоначальным, который уже был разрешен ранее.

Так, решением Дзержинского районного суда Красноярского края от 17.12.2013 года по гражданскому делу 2-417/2013 исковые требования прокурора Дзержинского района об оспаривании бездействия администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10.02.2014 года решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 17.12.2013 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Дзержинского района указывает на незаконное бездействие администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, выразившееся в непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному административному спору, принято по делу, имевшему тот же субъектный состав, а также по аналогичным исковым требованиям.

Обращение административным истцом с аналогичными ранее разрешенным требованиям на основании вновь проведенной прокурорской проверки по существу направлено на преодоление окончательности и стабильности судебных актов, вступивших в законную силу, и само по себе не свидетельствует об изменении предмета и оснований иска.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

Как следствие, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, в частности, путем предъявления новых исковых требований.

Таким образом, учитывая, что требования прокурора Дзержинского района по данному делу уже были разрешены судом по существу, судебный акт вступил в законную силу, решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ в связи с неправильным применением судом норм процессуального права, с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Красноярского края от 11 февраля 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение, в соответствии с которым производство по настоящему административному делу по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дзержинского района к администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда прекратить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Дзержинский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: