Решение по делу № 5-840/2021 от 27.10.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 ноября 2021 г. г. Ахтубинск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием защитника Трефилова Е.В.-Орлова А.С., лица, составившего протокол об административном правонарушении Сподынюк Ю.А.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-840/2021 в отношении председателя Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» ТРЕФИЛОВА Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшего к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27 октября 2021 года в Ахтубинский районный суд Астраханской области поступил материал о привлечении к административной ответственности Трефилова Е.В. по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 октября 2021 г. №, в ходе проведения проверки законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств в Совете муниципального образования «Город Ахтубинск» в период с 25 января 2021 г. по 05 марта 2021 г. установлено, что при проверке первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета выявлен факт необоснованной выплаты разовой материальной помощи к юбилею председателя Совета Трефилова Е.В. в размере одного месячного денежного содержания в сумме 30434,40 рубля.

Трефилов Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Трефилова Е.В. - Орлов А.С. просил передать дело об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье в связи с нарушением правил подсудности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Сподынюк Ю.А. указал, что протокол об административном правонарушении на рассмотрение изначально был передан мировому судье.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что Трефилов Е.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагаю, с учетом требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника Орлова А.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, представленные к нему материалы, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела усматривается, 11 октября 2021 г. по факту выплаты, не предусмотренной действующим законодательством, председателем контрольно-счетного органа (палаты) муниципального образования «Город Ахтубинск» в отношении председателя Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» Трефилова Е.В. составлен протокол № 6 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол об административном правонарушении передан для рассмотрения мировому судье.

Вместе с тем мировой судья определением от 22 октября 2021 г. протокол об административном правонарушении в отношении председателя Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» Трефилова Е.В. передал на рассмотрение в районный суд в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде дисквалификации, а в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Астраханской области, установленных согласно приложению 1 к указанному Закону. Указанный Реестр не содержит должности председателя Совета муниципального образования.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования-Совет муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 29 ноября 2007 г. № 85 «Об утверждении реестров муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования «Город Ахтубинск» должность председателя Совета муниципального образования относится к муниципальной должности муниципального образования.

Уставом муниципального образования «Город Ахтубинск», принятым решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 мая 2006 г. № 48 (действующим в период назначения на должность председателя Совета) предусмотрено, что Совет муниципального образования "Город Ахтубинск" - представительный орган муниципального образования "Город Ахтубинск" обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством. Совет возглавляется Председателем Совета, избираемым из числа депутатов Совета на срок его полномочий. Порядок избрания Председателя Совета определяется Регламентом Совета.

В соответствии с решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 20 сентября 2019 г. № «Об избрании председателя Совета муниципального образования» Трефилов Е.В.-депутат от избирательного округа № 2, избран председателем Совета муниципального образования «Город Ахтубинск», т.е. Трефилов Е.В. замещает выборную муниципальную должность председателя Совета муниципального образования "Город Ахтубинск».

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении председателя Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» Трефилова Е.В.

Следовательно, назначение Трефилову Е.В. административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не основано на положениях приведенных выше правовых норм, поскольку председатель Совета муниципального образования Трефилов Е.В. к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, указанные в данной норме дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, Трефилов Е.В. состоит в должности председателя Совета муниципального образования «Город Ахтубинск», которая к перечисленным в части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностям не относится.

Следовательно, рассмотрение настоящего дела относится к компетенции мирового судьи.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

передать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- председателя Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» ТРЕФИЛОВА Е.В., мировому судье судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области, для рассмотрения по подведомственности.

Судья                   Лябах И.В.