Решение от 12.04.2019 по делу № 2а-855/2019 от 29.03.2019

Дело № 2а-855/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                     12 апреля 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Зобовой Л.В.,

с участием представителя административного ответчика областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» - Чалмаевой М.Н.,

при секретаре Чеховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-855/2019 по административному иску Аникина С.С. к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области», начальнику Засвияжского районного отдела филиала в г. Ульяновске областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» Логунову В.А. об установлении факта уважительности причин неявки на перерегистрацию, признании решений незаконными, восстановлении в статусе безработного,

УСТАНОВИЛ:

Аникин С.С. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» (далее - ОГКУ КЦ Ульяновской области), начальнику Засвияжского районного отдела филиала в г. Ульяновске областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» Логунову В.А. об установлении факта уважительности причин неявки на перерегистрацию, признании решений незаконными, восстановлении в статусе безработного. Исковые требования мотивировал тем, что он являлся безработным с ДД.ММ.ГГГГ и состоял на учете в Засвияжском районном отделе филиала в г.Ульяновске областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» (далее - Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске), ему было назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена очередная дата для перерегистрации в качестве безработного. Однако, в назначенное время он не смог явится на регистрацию по уважительной причине, в связи с нахождением на стационарном лечении в медицинском учреждении ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов помощи им. заслуженного врача России Е.М. Чучкалова» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О невозможности прибытия в указанные день и время по причине болезни и тяжёлого состояния он сообщил инспектору Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске по средствам телефонной связи. ДД.ММ.ГГГГ Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске направил в его адрес уведомление без номера от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за нарушение без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он по средствам телефонной связи повторно информировал инспектора Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске о том, что после выписки из медицинского учреждения не сможет самостоятельно явиться для перерегистрации в качестве безработного по состоянию здоровья, а также просил дать ему консультации по поводу оформления листка нетрудоспособности. Не смотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ он был выписан из больницы на домашнее лечение, он находился в лежачем положении, и из-за малой личной мобильности в виду наличия перелома обоих конечностей. ДД.ММ.ГГГГ он просил своего - отца С.С. Аникина, предъявить в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске в качестве оправдательных документов оригиналы листков нетрудоспособности, которые сотрудники кадрового центра отказались у него принимать. После чего, Аникин С.С. передал ему справку от ДД.ММ.ГГГГ №/, из которой истцу стало известно о том, он был снят с учета в качестве безработного на основании п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", то есть в связи с неявкой на регистрацию длительное (более месяца) без уважительных причин. О данном факте ранее он ранее извещён не был. Кроме того, он не ознакомлен с приказом о снятии его с учета в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске с обращением, в котором просил восстановить его с ДД.ММ.ГГГГ на учёте в качестве безработного, а также разъяснить порядок и сроки предъявления листков нетрудоспособности. ДД.ММ.ГГГГ начальником Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске Логуновым В.А. ему был дан ответ, в котором ему отказано в восстановлении в статусе безработного. Аникин С.С. не согласен с указанным решением и, ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденного Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденное Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 N 485, просит суд:

- признать причину неявки Аникина С.С. в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске уважительной;

- признать выписку из медицинской карты стационарного больного N № от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов помощи им. заслуженного врача России Е.М. Чучкалова» документом, подтверждающим уважительную причину неявки на перерегистрацию;

- признать незаконным решение начальника Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске В.А. Логунова от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта в качестве безработного Аникина С.С. по основаниям, предусмотренным ст. п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" – в связи с длительной (более одного месяца) неявкой безработного в орган службы занятости без уважительной причины;

- признать незаконным бездействие начальника Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске Логунова В.А. в направлении Аникину С.С. в письменной в форме уведомления о снятии его с регистрационного учёта;

- обязать ОГКУ КЦ Ульяновской области признать Аникина С.С. безработным;

- восстановить Аникина С.С. в статусе безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Аникин С.С. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области – Чалмаева М.Н. исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать.

Логунов В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, иного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемого решения незаконным (пункт 2).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания ч. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Из содержания Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденного Приказ Минтруда России от 15.01.2013 N 10н следует, что к документам, подтверждающим уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан относится листок нетрудоспособности.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буркова А.Л. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"). Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Из материалов дела следует, что Аникин С.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ Аникин С.С. обратился в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда.

Приказом Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ №Д168/1805 Аникин С.С признан безработным.

Приказом Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ №П169/1805 Аникину С.С назначено пособие по безработице. Указанным приказом установлен период и сроки выплаты пособия по безработице: в размере <данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Аникину С.С. была назначена явка на очередную перерегистрацию – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Аникин С.С. в Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске не явился.

Приказом Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске №ПР/1805 от ДД.ММ.ГГГГ Аникину С.С. прекращена выплата пособия по безработице.

Приказом Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске №Д96/1805 от ДД.ММ.ГГГГ Аникин С.С. снят с учета в качестве безработного.

Приказ Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске №Д96/1805 от ДД.ММ.ГГГГ направлен Аникину С.С. по средствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Аникин С.С. находился на стационарном лечении в ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов помощи им. заслуженного врача России Е.М. Чучкалова».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Аникин С.С. проходит лечение.

Указанный факт подтверждается листком нетрудоспособности ГУЗ ЦК МСЧ им. Заслуженного врача России В.А. Егорова, из которого следует, что до ДД.ММ.ГГГГ Аникина С.С. освобожден от работы.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Аникин С.С. – отец Аникина С.С. подтвердил факт нахождения Аникина С.С. на стационарном лечении в ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов помощи им. заслуженного врача России Е.М. Чучкалова», телефонных обращений Аникина С.С. к инспектору Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске с сообщением о том, что не может явиться на регистрацию в качестве безработного в связи с прохождением лечения.

Таким образом, причиной неявки Аникина С.С. на перерегистрацию в качестве безработного явилось нахождение на стационарном лечении в медицинском учреждении.

Учитывая вышеприведенное, а также тот факт, что Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, суд приходит к выводу о том, что неявка истца в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске ДД.ММ.ГГГГ является уважительной.

При таких обстоятельствах, исковые требования Аникина С.С. об установлении факта уважительности причин неявки в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске на перерегистрацию, признании незаконными и отмене приказа Засвияжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в г. Ульяновске № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве безработного, подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения остальных требований Аникина С.С., не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» № № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░