Решение по делу № 2а-965/2020 от 27.04.2020

Дело № 2а-965/2020

УИД: 55RS0026-01-2020-000986-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 4 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к К.С.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к К.С.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав при этом следующее. Прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области К.С.Н. выдано водительское удостоверение № № категории «<данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями статей 25, 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню лица, страдающие заболеванием – алкоголизм, наркомания или токсикомания, допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно: к управлению автотранспортными средствами категории «А» - допускаются при стойкой ремиссии; к управлению автомобилями категории «В», с правом работы по найму – при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; к управлению автомобилями категории «С» - при стойкой ремиссии не менее трех лет, после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; к управлению автомобилями категорий «D» и «Е» медицинским противопоказанием является, в том числе алкоголизм, наркомания или токсикомания. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 7 раздела 2 Перечня противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания МКБ-10 – F10-F16, F18, F19. Установлено, что К.С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в <данные изъяты>, <данные изъяты>» с диагнозом <данные изъяты> которое включено в Перечень противопоказанных медицинских заболеваний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, осуществления лечении я и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания осуществляют врачи – психиатры-наркологи (врачи – психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций в ходе проведения осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии свыше 2 лет – не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 – F1х.1) подтвержденной стойкой ремиссией не менее года (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения 2). Согласно информации <данные изъяты> регулярном посещении <данные изъяты> предположительная дата снятия с диспансерного учета ответчика ДД.ММ.ГГГГ Вопрос о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии, объективно подтвержденной результатами диспансерного наблюдения в течение 1 года в настоящий момент поставлен быть не может в связи с непродолжительным наблюдением в медицинском учреждении. К.С.Н. в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, которые являются источником повышенной опасности, чем нарушаются права иных участников дорожного движения: водителей транспортных средств, пешеходов, в том числе детей, определить круг лиц которых не представляется возможным. Управление лицом, имеющим медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортным средством» российской национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством. Такое удостоверение подлежит хранению в подразделении ГИБДД до истечения срока его действия либо до обращения владельца удостоверения о возврате в случае улучшения состояния его здоровья (пункт 18 Приложения к Письму ГИБДД МВД России от 20 апреля 2017 года № 13/4-3596). Просит прекратить действие права управления транспортными средствами К.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), обязать К.С.Н. сдать водительское удостоверение № категории «<данные изъяты> в МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Омского района Омской области К.А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик К.С.Н. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области, БУЗОО «Омская центральная районная больница» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что К.С.Н. имеет право на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> возникшее на основании водительского удостоверения №, выданного ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствам и (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень всех медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной и деятельности, связанной с источником повышенной опасности утвержден Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 28.04.1993 года № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантий прав граждан при ее оказании».

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств, в числе которых для водителей авто- и мототранспортных средств установлены медицинские психиатрические противопоказания, в том числе в виде психических заболеваний при наличии группы инвалидности, а также общие медицинские психиатрические противопоказания для управления транспортным средством, в числе которых указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами.

Как было указано выше, в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие наркоманией, алкоголизмом не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 установлено, что такими противопоказаниями являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) органические, включая симптоматические, психические расстройства - с кодом заболевания F00 - F09, а также психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с разделом 2 пунктом 7 Перечня к противопоказаниям управления транспортным средством относятся расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания МКБ -10-F10-F16, F18, F19.

Согласно сведениям <данные изъяты> К.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается у <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, диагноз: <данные изъяты>

Медицинская карта амбулаторного больного К.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представленная <данные изъяты> содержит сведения о наблюдении последнего у врача психиатра-нарколога. К.С.Н. выразил согласие на профилактический учет в кабинете <данные изъяты> Омского района.

Согласно выписке из истории болезни К.С.Н. состоит на учете у врача-психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом <данные изъяты> Врача психиатра-нарколога посещал ДД.ММ.ГГГГ, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством. Предположительная дата снятия ДД.ММ.ГГГГ при регулярном посещении кабинета <данные изъяты>.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

В силу пункта 2 указанного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия: в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

Из содержания Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия К.С.Н. с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Получение административным ответчиком права на управление транспортными средствами категории подтверждается представленным ответом МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области.

К.С.Н. состоит на учёте у нарколога с диагнозом <данные изъяты>», что является ограничением к осуществлению отдельных видов деятельности, связанных с источником повышенной опасности.

В судебном заседании в качестве специалиста допрошен врач-нарколог <данные изъяты> М.Н.А., которая пояснила, что К.С.Н.. регулярно посещает врача-нарколога, но вопрос о снятии с учёта будет разрешен в конце ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие у К.С.Н. права управления транспортными средствами препятствует безопасности движения на дорогах, нарушает права граждан - участников движения на безопасность дорожного движения.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

На основании части 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таким образом, в соответствии с положениями законодательства о безопасности дорожного движения, имеются основания для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Поскольку административный ответчик К.С.Н. имеет медицинские противопоказания к водительской деятельности, то в интересах охраны жизни и имущества неопределенного круга лиц, защиты их прав и законных интересов, подлежит прекращению действие водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, выданного МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области К.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортным средством» российской национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Такое удостоверение подлежит хранению в подразделении ГИБДД до истечения срока его действия либо до обращения владельца удостоверения о возврате в случае улучшения состояния его здоровья (пункт 18 Приложения к Письму ГУОБДД МВД России от 20 апреля 2017 года № 13/4-3596).

Согласно пункту 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

По правилам статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с К.С.Н. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области К.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать К.С.Н. сдать водительское удостоверение № категории <данные изъяты> в МРЭО ГИБДД УМВД России по Омской области.

Взыскать с К.С.Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение направить в МРЭО ГИБДД полиции УМВД России по Омской области для изъятия у К.С.Н. водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова    

Мотивированная часть решения изготовлена 4 июня 2020 года.